Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 21 января 2013 г. по делу N 33-150/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.,

судей Громацкой В.В., Никодимова А.В.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам сторон на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2012 года, которым по делу по заявлению Лысцовой В.В. об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка

постановлено:

Признать отказ Окружной администрации города Якутска Лысцовой В.В. в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть заявление Лысцовой В.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения представителя заявителя Давыдова И.Ю., представителя Окружной администрации г. Якутска Черова А.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысцова В.В. обратилась в суд. Указала, что в ответ на заявление о предоставлении в аренду под строительство жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: .......... получила отказ по причине того, что участок находится в зоне рекреационно-ландшафтных территорий. Считает отказ незаконным, так как нарушены ее права на обеспечение жильем инвалидов, а земельный участок также отнесен к зоне жилищной застройки. Просит признать отказ незаконным, обязать заинтересованное лицо сформировать земельный участок и выдать ей схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, а также обязать принять решение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в аренду под строительство жилого дома.

Судом постановлено вышеуказанное решение, законность и обоснованность которого оспаривается сторонами.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение изменить в части возложения на заинтересованное лицо обязанности сформировать земельный участок по адресу: .......... и выдать схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Представитель заинтересованного лица в своей жалобе просит решение отменить ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Лысцова В.В. является инвалидом .......... группы бессрочно. 13.09.2012 она обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: .......... в аренду под строительство жилого дома, приложив заключение МСЭ об установлении ей инвалидности. Из ответа МКУ "Агентство земельных отношений" следует, что Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства на территории ГО "Город Якутск" (протокол N ... от 27.09.2012) отказано Лысцовой В.В. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием градостроительному зонированию со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4.

В соответствии со статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно статье 9 вышеназванного Нормативного правового акта предоставление земельных участков без торгов и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства осуществляется с проведением работ по их формированию. Граждане подают заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган, который, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении этого земельного участка.

В соответствии со статьей 7 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 N 50-НПА на территории ГО "город Якутск" предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах, за исключением установленных случаев, в том числе: предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилого дома из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" осуществляется в первоочередном порядке.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, при рассмотрении заявления Лысцовой В.В. о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома орган местного самоуправления не учел наличие инвалидности заявителя в соответствии с приложенной справкой МСЭ. Таким образом, отказ Окружной администрации г. Якутска нарушил права Лысцовой В.В. как инвалида на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Помимо изложенного, в силу статьи 7 Земельного кодекса РФ составным элементом правового режима земельного участка является разрешенное использование земельного участка, которое определяется на основании зонирования территорий. В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Город Якутск, утвержденным решением Окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 N РОС-51-9, зона рекреационно-природных территорий Р-4 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования. Представленные градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны Р-4 только в случае, когда части территорий общего пользования переведены из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов. В иных случаях - применительно к частям территории в пределах данной зоны Р-4, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями, градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, расположенный по адресу: .......... не соответствует зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4, находится приближенно к зоне Ж-1А. Исходя из вышеприведенных норм права, на данный участок градостроительный регламент не распространяется и его использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением. Доказательств отсутствия свободных земель в данном районе, зоне для образования земельного участка и предоставления заявителю суду не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушающим права Лысцовой В.В. на реализацию предоставленного ей права социальной гарантии на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Однако у Лысцовой В.В. отсутствуют основания требовать предоставления ей конкретного земельного участка, поскольку правовых оснований, подтверждающих наличие у заявителя права на получение в аренду именно спорного земельного участка, не имеется. Законодательство не возлагает на Окружную администрацию г. Якутска обязанность сформировать и предоставить Лысцовой В.В. как инвалиду именно испрашиваемый земельный участок по ее выбору.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности рассмотреть заявление Лысцовой В.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом наличия у заявителя инвалидности.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными и не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше. Эти доводы были предметом исследования судом первой инстанции, им дана оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии нет.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2012 года по делу по заявлению Лысцовой В.В. об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Громацкая В.В.

Никодимов А.В.