Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 23 января 2013 г. по делу N 33-211/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Седалищева А.Н., Никодимова А.В.,

при секретаре Акимовой К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2012 года по делу по заявлению Король Э.А. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, которым

постановлено:

Заявление Король Э.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации г. Якутска в предоставлении Король Э.А. земельного участка, расположенного по адресу: ..........

Обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести действия по предоставлению Король Э.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .......... в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения представителя заявителя Соколовой Т.Д., представителя заинтересованного лица Федоровой С.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Король Э.А. обратился в суд. Указал, что является собственником дачи, расположенной по адресу: .......... Ему было отказано в предоставлении в аренду смежного земельного участка под хозяйственные постройки, поскольку данная территория расположена в зоне водных объектов. Считает отказ незаконным, так как сведения запрета или резервирования участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

Судом вынесено вышеуказанное решение, законность и обоснованность которого спаривается представителем заинтересованного лица. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения судом норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из дела, Король Э.А. на праве собственности принадлежит дача с хозяйственными постройками по адресу: .........., .........., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от 15 марта 2012 года.

Король Э.А. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под хозяйственные постройки, расположенного по адресу: .......... и являющегося смежным с основным земельным участком под дачей. Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства на территории ГО "город Якутск" (протокол N ... от 06.07.2012) заявителю отказано в предоставлении в аренду под хозяйственные постройки указанного земельного участка в связи с несоответствием градостроительному зонированию со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне водных объектов Р-7.

Согласно части 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально

На основании п. 20 ч. 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ составным элементом правового режима земельного участка является разрешенное использование земельного участка, которое определяется на основании зонирования территорий. В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.

Вывод суда первой инстанции относительно того, что спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной застройки, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем может быть предоставлен под хозяйственные постройки, противоречит Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск", утвержденным решением Окружного совета г. Якутска от 25.06.2007 РОС-51-9 (далее - Правила).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый заявителем земельный участок не соответствует зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1А и не соответствует планируемой зоне водных объектов Р-7.

В соответствии с Правилами зона водных объектов Р-7 выделена для использования акватории водных объектов для рекреационных целей; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, подводных кабельных линий электропередач и других линейных объектов; проведения дноуглубительных работ; забора водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, земель садоводства и огородничества; организованного отдыха детей, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Вид разрешенного использования под хозяйственные постройки в зоне Р-7, Правилами не предусмотрен. Испрашиваемый земельный участок не относится к зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1А, на территории которой предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования под хозяйственные постройки.

В соответствии с. п.1 ст. 3 Правил решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом ГО "г. Якутск", документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Суд первой инстанции не учел, что Правила землепользования были приняты и утверждены окружным советом г. Якутска. Правилами была утверждена карта градостроительного зонирования г.Якутска как части территории ГО "г. Якутск", а спорный земельный участок отнесен к планируемой зоне Р-7 этими же Правилами.

Кроме того, ч. 4 статьи 12 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15.02.2012 N 50-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск" установлено, что граждане, обладающие на определенном праве земельным участком для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, вправе приобрести право аренды на земельный участок, имеющий общие границы с земельным участком, которым обладает гражданин.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок, расположенный под дачей по адресу: .......... был предоставлен Король Э.А. в собственность или в аренду для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, привели к неправильному разрешению спора, а потому судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения, которым в заявлении Король следует отказать по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2012 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Король Э.А. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Седалищев А.Н.

Никодимов А.В.