Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 21 января 2013 г. по делу N 33-195/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Румянцевой Т.Г., судей Горохова Ю.М., Сыреновой С.Н., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.А.,

с участием истца Алексеевой Т.И., представителя Правительства РС (Я) Варламовой М.А., представителя Межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" Леверьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Правительства РС (Я) и представителя Межведомственной комиссии на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2012 года, которым по делу по иску Алексеевой Т.И. к Правительству РС (Я), Межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы РС(Я) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы" Правительства РС (Я) о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, восстановлении в качестве участника пилотного проекта с сохранением очередности поданной заявки,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Алексеевой Т.И. к Правительству Республики Саха (Якутия), Межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" Правительства Республики Саха (Якутия) о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, восстановлении в качестве участника подпрограммы РС (Я) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" с сохранением очередности поданной заявки - удовлетворить.

Признать отказ Межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" Правительства Республики Саха (Якутия) в предоставлении социальной выплаты Алексеевой Т.И. - незаконным.

Восстановить Алексееву Т.И. участником подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" с сохранением очередности поданной заявки, зарегистрированной за N ....

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева Т.И. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, восстановлении в качестве участника пилотного проекта с сохранением очередности поданной заявки, указывая на то, что по результатам рассмотрения ее документов решением (протокол N ... от 16 августа 2012) Межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных жилых домой" государственной программы Республики Саха(Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016годы" ей было отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с несоответствием критерию к участникам подпрограммы, а именно отсутствие регистрации на территории городского округа "город Якутск" не менее 5 лет непрерывно на дату подачи документов в МФЦ.

Считает, что указанным решением Межведомственной комиссии нарушено ее право на получение социальной выплаты, в связи с тем, что она была зарегистрирована на территории ГО "Город Якутск" с 24 августа 2004 по 31 июля 2009 по адресу: ........... Данная квартира была продана с намерением внести в последующем вырученные от ее продажи денежные средства в подпрограмму, как первоначальный взнос, для приобретения квартиры по квоте от Правительства PC (Я). Однако руководство Департамента, в котором она проработала с 1991 года, отдало квоту другому работнику. В период с 31 июля 2009 по 15 октября 2010 она проживала в г. Якутске, но не была зарегистрирована по месту своего проживания по адресу: .......... по причине отказа сестры - С., в регистрации. В настоящее время имеет регистрацию с 15 октября 2010 по 15 октября 2015 по адресу: ............ Несмотря на отсутствие регистрации за указанный период, в соответствии с записями в трудовой книжке, со 02 марта 1991 и по настоящее время постоянно работает в г. Якутске в редакции газеты "..........".

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, ответчики обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять новое решение, в связи с тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РС (Я) от 06.08.2010 г. N 365 утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО "Город Якутск", на осуществление частичной оплаты стоимости жилых помещений в многоквартирных жилых домах на условиях долевого участия в строительстве жилых домов.

В соответствии с указанным Порядком участник Пилотного проекта - это гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа "Город Якутск" не менее 5 лет непрерывно на дату подачи документов в МФЦ.

Решением Межведомственной комиссии 16 августа 2012 г. Алексеевой Т.И. отказано в предоставлении социальной выплаты по мотивам отсутствия непрерывной регистрации на территории ГО "Город Якутск" не менее 5 лет на дату подачи заявления.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, так как сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством. Факт регистрации истца на территории г. Якутска не менее 5 лет подтверждается сведениями о регистрации и снятии с регистрационного учета.

Такой вывод суда является правильным.

Доводы ответчиков о том, что Верховный суд РС(Я) установил, что Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.02.2011 N40 издан в пределах полномочий, предоставленных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несостоятельны.

Решением Верховного суда РС (Я) от 16.10.2012 было установлено только то, что п. 1 раздела III Порядка предоставления социальных выплат гражданам, зарегистрированным на территории городского округа "город Якутск", на оплату части стоимости приобретаемых жилых помещений в рамках реализации подпрограммы "Повышение доступности рынка многоквартирных домов" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Алексеева Т.И. была зарегистрирована на территории ГО "Город Якутск" с 24 августа 2004 по 31 июля 2009 по адресу: ........... Истица снялась с регистрационного учета в связи с продажей квартиры находящейся в ее собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от 22 декабря 2008, договором купли-продажи от 24 июня 2009, зарегистрированного в Управлении Росреестра по PC (Я) 15 июля 2009 за N .... Доводы истицы о намерении внести денежные средства, вырученные от продажи квартиры в качестве первоначального взноса для приобретения квартиры по квоте от Правительства PC (Я), нашли подтверждение в переписках между Алексеевой Т.И. и соответствующими органами власти (л.д. 35-47).

С 15 октября 2010 г. по 15 октября 2015 г. истица зарегистрирована по адресу: ...........

За период с 31 июля 2009 г. по 15 октября 2010 г. Алексеева Т.И. проживала в г. Якутске без регистрации. Факт проживания истицы на территории города Якутска подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым Алексеева Т.И. со 2 марта 1991 и по настоящее время работает в г. Якутске в редакции газеты "..........".

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, изучив собранные по делу доказательства и оценив их в совокупности, с учетом вышеизложенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Доводы ответчика о том, что регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания является единственным законным доказательством наличия гражданина в определенном месте в течение определенного периода, основаны на неправильном толковании норм материального права. Поскольку, Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не содержит норму о том, что наличие гражданина в определенном месте в течение определенного периода (факт проживания) подтверждается только регистрацией.

При вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы послужить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского уда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т. Г. Румянцева

Судьи Ю. М. Горохов

С. Н. Сыренова