Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Саха от 28 января 2013 г. по делу N 33-284/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Афанасьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2012 года, которым по делу по заявлению Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой М.С., Трушниковой И.С. к Окружной администрации г. Якутска о признании решения и распоряжения незаконными,

п о с т а н о в л е н о:

В исковых требованиях Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой М.С., Трушниковой И.С. к Окружной администрации г. Якутска о признании решения и распоряжения незаконными отказать в удовлетворении.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., объяснения заявителей Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой И.С., пояснения представителя ОА г. Якутска Черова А.Г., представителя МКУ "Администрация микрорайона Марха" ГО "Город Якутск" Шестакова В.С., изучив материал дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трушникова М.Ю., Шелковникова Н.С., Трушникова М.С., Трушникова И.С. обратились в суд с заявлением о признании решения комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков ОА г. Якутска от 05 июня 2008 года о предоставлении Трушникову Н.В. дополнительного земельного участка площадью 400 кв.м в собственность, и распоряжения ОА г. Якутска от 17 июня 2010 года "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Трушникову Н.В." незаконными. Требования мотивированы тем, что в период брака заявителя Трушниковой М.Ю. с Трушниковым С.Н., отцу супруга Трушникову Н.В. на основании решения Исполнительного комитета Мархинского поселкового Совета народных депутатов г. Якутска N ... от 28.11.1989 г. был отведен земельный участок в районе .......... для ведения подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м. В дальнейшем Трушников Н.В. переоформил земельный участок на своего сына Трушникова С.Н., в связи с чем было издано распоряжение Местной администрацией пос. Марха N ... от 02.09.1992 г. о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га Трушникову С.Н. под строительство жилого дома. Трушникова М.Ю. с супругом Трушниковым С.Н. начали строительство дома, но из-за финансовых затруднений не достроили. 31.03.2006 г. брак между ними был расторгнут, дети (заявители Шелковникова Н.С., Трушникова М.С., Трушникова И.С.) остались проживать с матерью. Трушников С.Н. права на земельный участок в установленном порядке не оформил, 27.11.2011 г. умер. Заявители владели и пользовались земельным участком с 1990-х годов, в 2012 году построили на нем жилой дом. В 2012 г. при строительстве нового дома заявителям стало известно, что собственником земельного участка является Морозова Л.Н. (дочь Трушникова Н.В.), которая предъявила иск об устранении препятствий к пользованию земельным участком и сносе самовольно построенных зданий на ее участке. Считают, что распоряжение Окружной администрации г. Якутска N ... от 17.06.2010 г. о передаче в собственность Трушникова Н.В. земельного участка основано на утратившем силу решении Исполнительного комитета Мархинского поселкового Совета народных депутатов г. Якутска N ... от 28.11.1989 г., в силу чего является незаконным.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, заявители в апелляционной жалобе просят отменить решение, ссылаются на то, что судом не дана надлежащая оценка доказательствам. По мнению заявителей, распоряжение Местной администрации пос. Марха от 02.09.1992 г. никем не было оспорено, не отменено, следовательно, предыдущее распоряжение от 28.11.1989 г. утратило силу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд исходил из того, что процедура согласования и предоставления спорного земельного участка Трушникову Н.В., предусмотренная земельным законодательством, Окружной администрацией г. Якутска не была нарушена. Суд счел несостоятельными доводы заявителей о том, что решение исполкома Мархинского поселкового Совета народных депутатом от 28.11.1989 г. о предоставлении земли Трушникову Н.В. утратило силу в связи предоставлением этого участка Трушникову С.Н., поскольку доказательств изъятия земельного участка у Трушникова Н.В. и передачи его Трушникову С.Н. не представлено.

Указанные выводы суда нельзя признать правильными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и без учета имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания вышеуказанной нормы закона условиями для признания оспариваемого акта органа местного самоуправления недействительным являются нарушение прав либо свобод гражданина и не соответствие его закону или иным правовым актам.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Мархинского поселкового Совета народных депутатов N ... от 28 ноября 1989 г. Трушникову Н.В. был отведен земельный участок в районе кооператива газовиков в пос. Марха для ведения подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м.

Этот же земельный участок и дополнительно к нему земельный участок площадью 400 кв.м. (в общей сложности 0,10 га) распоряжением N ... от 02.09.1992 г. Мархинской администрации был предоставлен Трушникову С.Н. для строительства жилого дома. Таким образом, земельный участок у Трушникова Н.В. фактически был изъят и передан Трушникову С.Н.

Семья Трушникова С.Н. в течении более 20 лет владели и пользовались этим земельным участком, что достоверно было известно Трушникову Н.В. Последний не оспорил предоставление Трушникову С.Н. его земельного участка, не предъявил требований об освобождении участка, сносе возведенного сруба жилого дома. По пояснениям заявителя, Трушников-отец не только не возражал против пользования земельного участка семьей сына, но и сам вместе с сыном Трушниковым С. в 1992г. добивался принятия распоряжения в целях передачи своего земельного участка сыну. В 2008 году он обратился в комиссию по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков на территории г. Якутска (далее земельная комиссия) о выделении ему 400 кв.м. земли дополнительно к имеющимся 600 кв.м., умолчав, что испрашиваемый земельный участок фактически не свободен и что участок фактически был изъят у него.

Земельный участок ему был предоставлен, о чем принято решение земельной комиссией от 05.06.2008 г. и издано распоряжение Окружной администрацией г. Якутска N ... от 17.06.2010 г.

Предоставление в собственность Трушникову Н.В. земельного участка, находящегося в фактическом владении и пользовании заявителей свидетельствует о нарушении их прав и интересов, и не соответствует закону, поскольку на момент выделения Трушникову Н.В. земельный участок не являлся свободным от прав третьих лиц, и сформирован из земель, находящихся во владении заявителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку судебной коллегией установлено, что решение земельной комиссии и распоряжение ОА г. Якутска о предоставлении Трушникову Н.В. земельного участка не соответствует закону, нарушает права заявителей Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой М.С., Трушниковой И.С., указанные решение и распоряжение должны быть признаны незаконными и отменены.

При этом следует учесть, что в рамках данного дела не разрешается спор о праве на земельный участок. При наличии спора о правах относительно земельного участка, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 27 декабря 2011 года по делу по заявлению Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой М.С., Трушниковой И.С. к Окружной администрации г. Якутска о признании решения и распоряжения незаконными отменить и принять новое решение.

Удовлетворить требования Трушниковой М.Ю., Шелковниковой Н.С., Трушниковой М.С., Трушниковой И.С.

Признать решение комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков на территории г. Якутска от 05.06.2008 г. о предоставлении Трушникову Н.В. дополнительного земельного участка в собственность с выкупом с ориентировочной площадью 400 кв.м. под садоводство и огородничество, а также распоряжение Окружной администрации города Якутска N ... от 17.06.2010 г. "О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена Трушникову Н.В." - незаконными и отменить.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.В.Никодимов

З.С. Дьяконова