Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Чукотского автономного округа от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-10/13

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей Дерезюк Л.И., Мирошник Н.Г.,

при секретаре Надуевой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Шпинева Ф.Ф. на решение Билибинского районного суда от 17 октября 2012 года, которым постановлено:

"Шпинев Ф.Ф. в удовлетворении заявления об обжаловании бездействия ТП ОФМС по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по изменению даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., "данные изъяты" с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года по адресу: г. Билибино, "адрес" - отказать".

Заслушав доклад судьи Мирошник Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шпинев Ф.Ф. обратился в суд к ОФМС России по Чукотскому автономному округу и ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе с заявлением о признании действий ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе по продлению срока регистрации Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф., Ш.Ю.Ф. по адресу: г. Билибино, "адрес" незаконными.

В судебном заседании Шпинев Ф.Ф. изменил требование, просил признать незаконным бездействие ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по изменению даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф., Ш.Ю.Ф. с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года. В обоснование требования Шпинев Ф.Ф. указал, что бывшая супруга Шпинева Л.В. в июле 1999 года выехала в Республику "данные изъяты" и больше не возвращалась. Брак между ними расторгнут в 2003 году. С 11 сентября 2003 года Шпинева Л.В., Ш.В.Ф.. и Ш.Ю.Ф. зарегистрированы в "адрес". В период с 2006 года по день обращения в суд он неоднократно обращался в ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе с просьбой проверить обоснованность регистрации вышеназванных бывших членов его семьи в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: г. Билибино, "адрес" и снять их с регистрационного учёта. Шпинева Л.В., Ш.В.Ф.. сняты с регистрационного учёта в г. Билибино 10 ноября 2009 года. Последний раз с заявлением об изменении даты снятия бывших членов его семьи с регистрационного учёта с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года он обратился в ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе 30 июня 2012 года. Вследствие бездействия ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе он вынужден был оплачивать коммунальные услуги за фактически не проживающих в жилом помещении бывших членом его семьи Шпиневу Л.В., Ш.В.Ф. и Ш.Ю.Ф. Кроме того, регистрация в квартире "данные изъяты" Ш.В.Ф. и Ш.В.Ф. лишает его возможности свободно распоряжаться своим правом собственника на указанную квартиру.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе на решение суда Шпинев Ф.Ф. указывает на допущенные судом первой инстанции при его вынесении нарушения норм процессуального права. Просит решение по настоящему делу отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить его заявление в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ОФМС России по Чукотскому автономному округу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпинева Ф.Ф. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы Шпинева Ф.Ф., проверив решение суда первой инстанции в пределах этих доводов в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (далее - Положение), ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

В силу пункта 5 названного выше Положения ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Отдел Федеральной миграционной службы по ЧАО является территориальным органом ФМС России и в свою очередь в соответствии с пунктом 10 Положения об Отделе Федеральной миграционной службы по ЧАО, утвержденного приказом ФМС России N198 от 2 декабря 2005 года, имеет структурные подразделения, в частности, территориальный пункт ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе.

Таким образом, ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе входит в систему органа исполнительной власти - ФМС России.

В связи с этим коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции в решении о том, что заявление Шпинева Ф.Ф. подлежало рассмотрению и разрешению в порядке глав 23 и 25 ГПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, а довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно, по мнению заявителя, при разрешении дела руководствовался разъяснениями, данными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", несостоятельным.

Как указано выше в настоящем определении, Шпинев Ф.Ф. обратился в суд с заявлением, которым, с учётом последующих изменений, просил признать незаконным бездействие ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе по изменению даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф., Ш.Ю.Ф. с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 4 пункта 1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно имеющейся в деле копии заявления Шпинева Ф.Ф. он обратился в ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе с указанным заявлением 30 июня 2012 года. Данное заявление ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе рассмотрено и заявителю своевременно 6 июля 2012 года дан письменный ответ N 1280.

Таким образом, бездействие ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском районе в виде нерассмотрения обращения Шпинева Ф.Ф. от 30 июня 2012 года отсутствует.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по изменению даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф.., Ш.Ю.Ф.. с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года, суд первой инстанции в решении исходил из того, что у ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе не имелось законных оснований ни для снятия Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф., Ш.Ю.Ф. с регистрационного учета с 11 сентября 2003 года, ни для изменения даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф., Ш.Ю.Ф.. с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года.

Коллегия находит данные выводы суда в решении соответствующим фактическим обстоятельства дела и закону.

Случаи и основания снятия гражданина с регистрационного учета определены пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713 (далее - Правила).

В частности, в соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Как следует из материалов дела, Шпинева Л.В. в 1999 году выехала из г.Билибино в Республику "данные изъяты" и с 2003 года она с "данные изъяты" Ш.В.Ф. и Ш.Ю.Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес"

Из материалов дела также следует, что Шпинева Л.В. в период брака с заявителем получила гражданство Российской Федерации, о чём свидетельствует выданный ей ДД.ММ.ГГГГ Посольством Российской Федерации в "данные изъяты" заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты", по которому она в 2003 году въехала на территорию Российской Федерации.

Учитывая, что в загранпаспорте гражданина Российской Федерации не предусмотрено внесение сведений о регистрации гражданина по месту жительства, ТП УФМС России по "адрес" в "адрес", зарегистрировав Шпиневу Л.В. по новому месту жительства, не направило соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства Шпиневой Л.В. в "адрес" для снятия с регистрационного учета в связи с отсутствием у них таких сведений.

По утверждению ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе Шпинева Л.В. к ним с заявлением о снятии её с регистрационного учёта по адресу: г. Билибино, "адрес" также не обращалась. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах у ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе отсутствовали законные основания для снятия Шпиневой Л.В. с регистрационного учёта с 11 сентября 2003 года.

Из материалов дела следует, что Шпинева Л.В. с детьми 10 ноября 2009 года снята с регистрационного учёта по адресу: г. Билибино, "адрес"

Как указано выше в настоящем определении, 30 июня 2012 года заявитель обратился к ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе с заявлением об изменении даты снятия их с регистрационного учёта.

Между тем возможность изменения даты снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок и основания снятия гражданина с регистрационного учёта, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что исходя из положения части 4 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего при условии, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы заявителя, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для вывода о признании незаконным бездействия ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по изменению даты снятия с регистрационного учета Шпиневой Л.В., Ш.В.Ф.., Ш.Ю.Ф.. с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года.

Коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы Шпинева Ф.Ф. о том, что суд в решении не дал оценку бездействию заинтересованных лиц по фактам его обращений в период с 2006 года по 2010 год о проведении проверки регистрации его бывшей семьи по новому месту жительства в селе "адрес", незаконности действий ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по продлению срока регистрации бывших членов его семьи по адресу: г. Билибино, "адрес", а также регистрации Шпиневой Л.В. в "адрес" по месту жительства, а не по месту пребывания, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции по настоящему делу. Предметом рассмотрения по настоящему делу являлась проверка законности бездействия ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Билибинском муниципальном районе по изменению даты снятия с регистрационного учета бывших членов семьи заявителя с 10 ноября 2009 года на 11 сентября 2003 года согласно его заявлению от 30 июня 2012 года. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах коллегия не усматривает законных оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Билибинского районного суда от 17 октября 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шпинева Ф.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Л.Калинина

Судьи Л.И.Дерезюк

Н.Г.Мирошник