Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 января 2013 г. по делу N 33-27/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Гречкина О.А., Дзыба З.И.,

при секретаре Теунаевой А.С.-У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кубанова И.И. на решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 29 марта 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Малокарачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и Кубанову И.И. о признании недействительным заключенного договора аренды, отмене постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, отмене государственной регистрации заключенного договора аренды, изъятии у арендатора земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Гречкина О.А., объяснения представителя ответчика Кубанова И.И., представителя ответчика- администрации Малокарачаеского муниципального района КЧР Гочияева З.Р., мнение прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и Кубанову И.И. о признании недействительным заключенного договора аренды земельного участка N... от "дата" года, признании незаконным и отмене постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР N 373 от 30 июня 2010 года "О предоставлении земельного участка в аренду", отмене государственной регистрации заключенного договора аренды земельного участка, изъятии у арендатора Кубанова И.И. земельного участка с кадастровым N..., сославшись на то, что в связи с поданным ответчиком Кубановым И.И. заявлением от 11 июня 2010 года, на основании оспариваемых актов и договора с администрацией муниципального района, Кубанову И.И. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", рядом со зданием N 126 со стороны автодороги, для размещения объекта торговли. 27 июля 2010 года произведена государственная регистрация заключенного договора аренды земельного участка. Прокурор полагает, что произведенная сделка осуществлена с нарушениями действующего законодательства, в частности не соответствует требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) и решения Совета Малокарачаевского муниципального района N 18 от 23 апреля 2008 года "О процедурах и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории Малокарачаевского муниципального района КЧР" (п. 2 приложения N 1 указанного решения) согласно которому опубликование сообщений, связанных с земельными участками осуществляется в официальном печатном издании газете "День Республики". Однако данное требование администрацией муниципального района выполнено не было, поскольку согласно письму исполняющего обязанности Главы данной администрации N 1664 от 1 июля 2010 года, информирование населения о предоставлении указанного выше земельного участка проводилось путем вывешивания объявлений в местах массового пребывания граждан. Орган местного самоуправления не обеспечил соблюдение принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, тем самым ограничил доступ граждан и юридических лиц к информации о предоставлении в аренду земли и их прав на приобретение земельных участков.

В ходе судебного заседания прокурор Мурадова М.Р. поддержала заявленные исковые требования, и просила их удовлетворить.

Ответчик Кубанов И.И. надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика Кубанова И.И.- Кубанов А.И. в судебном заседании иск не признал по причине необоснованности заявленных требований и просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика- администрации Малокарачаеского муниципального района КЧР и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 29 марта 2011 года исковые требования прокурора Малокарачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кубанов И.И. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в иске прокурора Малокарачаевского района КЧР, считая его необоснованным, поскольку нарушены нормы материального права. Считает, что ссылка прокурора на нарушение ст. 34 ЗК РФ необоснована, поскольку администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР информировала население района о предоставлении оспариваемого земельного участка в аренду путем вывешивания объявлений в местах массового пребывания граждан (информационных стендах администраций сел, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения) с 22 мая 2010 года по 24 июня 2010 года. Полагает, что указанный способ информирования населения достаточен и не противоречит закону. Вынесенное решение суда ущемляет его права.

В письменных возражениях ответчик- администрация Малокарачаеского муниципального района КЧР просит решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 29 марта 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Ответчик Кубанов А.И. в ходе судебного заседания поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Прокурор Мурадова А.Ю. и представитель ответчика- администрации Малокарачаеского муниципального района КЧР Гочияев З.Р. полагают, что решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 29 марта 2011 года является законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ Кубанов И.И., 11 июня 2010 года, обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для размещения объекта торговли (л.д. 6). Впоследствии, был составлен Акт выбора земельного участка N... от "дата", который утвержден постановлением Главы администрации муниципального района N 636 от 29 сентября 2010 года (л.д. 15-19).

Согласно постановлению администрации Малокарачаевского муниципального района N 373 от 30 июня 2010 года, Кубанову И.И. передан на праве аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью, "данные изъяты"., с кадастровым N..., расположенный по адресу: КЧР, "адрес", рядом со зданием N 126 со стороны автодороги, для размещения объекта торговли (л.д. 7-8).

"дата" между администрацией Малокарачаевского муниципального района КЧР и Кубановым И.И. заключен договор аренды N... данного земельного участка, который впоследствии прошел государственную регистрацию. Срок аренды земельного участка был установлен в п.п. 2.1 указанного выше Договора с 30 июня 2010 года по 30 июня 2059 года (л.д.9-11).

Полагая, что вышеуказанный договор аренды земельного участка N... от "дата" не соответствует действующему законодательству, прокурор обратился в суд.Разрешая заявленные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Малокарачаевского муниципального района КЧР существенно нарушены требования ст. 34 ЗК РФ и не соблюден порядок рассмотрения и разрешения вопросов по выделению Кубанову И.И. указанного земельного участка, установленный в Процедуре и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории Малокарачаевского района, для целей не связанных со строительством, утвержденного Решением Совета Малокарачаевского муниципального района N 18 от 23 апреля 2008 года. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.Таким образом, указанной выше статьей определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, которой также установлено, что информирование населения о предоставлении земельных участков производится путем публикации сообщения в средствах массовой информации.Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, а именно в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, если имеется только одна заявка.Кроме того, полномочия администрации на проведение работы по предоставлению земельных участков гражданам определены в ст. ст. 11, 29 ЗК РФ, а также в ст. 39, 40 Устава Малокарачаевского муниципального района, принятого решением Совета Малокарачаевского муниципального района N 28 от 16 июня 2010 года.Согласно п. 2.24 Положения о комиссии по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Малокарачаевского муниципального района, утвержденного Постановлением N 184 от 8 апреля 2010 года Управление данной комиссии принимает решение о сдаче в залог, передаче в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в собственности Малокарачаевского муниципального района, в пределах своей компетенции. В связи с чем, Решением Совета Малокарачаевского муниципального района N 18 от 23 апреля 2008 года утверждены Процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории Малокарачаевского муниципального района, для целей не связанных со строительством и Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в Малокарачаевском муниципальном районе, в п. 2 и 1.2 которых указано, что опубликование сообщений, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Малокарачаевского муниципального района, осуществляется в официальном печатном издании- газете "День Республики". Согласно п. 3 и п. 1.3 соответственно данных Процедур и Порядка, Решение по распоряжению земельными участками, для целей не связанных со строительством принимаются Комиссией по регулированию земельных и имущественных отношений, и утверждается Главой Малокарачаевского муниципального района КЧР.Между тем, ответчиком- администрацией Малокарачаевского района КЧР, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств соблюдения указанного выше порядка опубликования сообщения о предоставлении земельного участка в аренду. Более того, судом первой инстанции установлено, что при предоставлении Кубанову И.И. спорного земельного участка предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке администрацией Малокарачаевского района КЧР не производилось и данной Комиссией по регулированию земельных и имущественных отношений решение о предоставлении ответчику Кубанову И.И. земельного участка в аренду не принималось.В связи с этим, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР информировала население района о предоставлении оспариваемого земельного участка в аренду путем вывешивания объявлений в местах массового пребывания граждан (информационных стендах администраций сел, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения) с 22 мая 2010 г. по 24 июня 2010 года, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они противоречат нормам материального права. Следовательно, несоблюдение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих в Малокарачаевском районе КЧР, нуждающихся в аренде земельных участков, на участие в процедуре предоставления данного земельного участка. При этом их волеизъявление на предоставление участка при наличии другого заявителя налагает на орган местного самоуправления обязанность по совершению действий, обеспечивающих проведение торгов в отношении спорного земельного участка. При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием публикации сообщения, связанного с распоряжением данного земельного участка в средствах массовой информации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что спорный договор аренды N... от "дата" заключен с нарушением требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ. Нарушение указанной обязательной процедуры при предоставлении земельного участка (ч. 1 ст. 34 ЗК РФ), явилось основанием также для признания незаконным и подлежащим отмене постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР N 373 от 30 июня 2010 года "О предоставлении земельного участка в аренду". По этим же основаниям были удовлетворены исковые требования прокурора об оспаривании государственной регистрации данного договора аренды земельного участка, а также об изъятии указанного земельного участка у арендатора Кубанова И.И. и передачи его в распоряжение органа местного самоуправления.Принимая во внимание вышеизложенное, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, которые основаны на исследованных в суде доказательствах в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56, 61 и 67 ГПК РФ, и сделаны с правильным применением норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылки на новые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 29 марта 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Малокарачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и Кубанову И.И. о признании недействительным заключенного договора аренды, отмене постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, отмене государственной регистрации заключенного договора аренды, изъятии у арендатора земельного участка, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кубанова И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: