Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16 января 2013 г. по делу N 33-3713/2012

Суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.

судей - Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.

при секретаре судебного заседания - Атаеве Э.М.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации МР ""адрес"" Алибекова Н.М. на решение Каякентского районного суда РД от 12 октября 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Гусейнова Г.Т. к МР ""адрес"" удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) главы МР ""адрес"" об отказе в включении Гусейнова Г.Т. в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать Гусейнова Г.Т. нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 1 января 2005 года.

Обязать администрацию МР ""адрес"" включить Гусейнова Г.Т. в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и представить учётное дело в Министерство труда и социального развития РД для решения вопроса о выдаче свидетельства о представлении безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Ибрагимова С.Р., выслушав объяснения представителя администрации МР ""адрес"" Алибекова Н.М., просившего отменить решение суда по доводам жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Гусейнов Г.Т. обратился в суд с заявлением о признании действий (бездействий) администрации МР "адрес" РД об отказе во включении его в списки ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными и обязании ответчика включить его в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указал, что он является участником боевых действий в Афганистане. В соответствии с п.п.3 п.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах", ветераны боевых действий обеспечиваются за счет федерального бюджета жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г. 24.08.2012 года он представил в администрацию МР ""адрес"" материал о включении его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и направлении его учетного дела в Министерство труда и социального развития РД для выделения безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Данный материал администрацией для рассмотрения и дачи заключения направлен в УСЗН МР ""адрес"". На основании ответа УСЗН от 29.08.2012 года N администрацией материал возвращен без рассмотрения и удовлетворения его требований. В ответе УСЗН указано, что согласно Порядка к Постановлению Правительства РД от 20.04.2012 года N, улучшение жилищных условий предусмотрено инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в виде доплат к безвозмездной субсидии на приобретение жилья вставшим на учет для улучшения жилья до 1 января 2005 года. Далее указано, что в представленном учетном деле участника боевых действий в Афганистане Гусейнова Г.Т. постановление сельской администрации на улучшение жилищных условий и протокол заседания жилищной комиссии от 2012 года, в связи с чем, учетное дело возвращается. Данный ответ УСЗН является необоснованным и он не соответствует имеющимися в учетном деле материалам, а действия администрации МР ""адрес"" являются незаконными. В связи с этим просил удовлетворить его требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Алибеков Н.М. просит решение Каякентского районного суда в части признания незаконными действий (бездействий) главы МР ""адрес"" об отказе во включении Гусейнова Г.Т в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменить, как вынесенное в нарушение норм материального и процессуального права, а в остальной части решение суда оставить без изменения.

В решении суда указано, что администрация МР ""адрес"" приняла документы Гусейнова Г.Т. за подписью заместителя главы администрации района и направила их для решения вопроса постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УСЗН в МР ""адрес"". На самом деле этот факт является голословным, письменно заместитель главы администрации МР ""адрес"" никаких документов не получал, во входящей корреспонденции данный факт не значится.

В своих возражениях на апелляционную жалобу адвокат Казилов А.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

УСЗН МР ""адрес"", Гусейнов Г.Т., адвокат Казилов А.Н., надлежащим образом неоднократно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились и представителя не направили, об уважительности причин неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции откладывалось 21 декабря 2012 г. на 16 января 2013 г. в связи с ходатайством адвоката Казилова А.Н., который в этом ходатайстве сообщал о том, что Гусейнов Г.Т. находится за пределами РД, а он болеет.

Ходатайство Казилова А.Н. было удовлетворено, однако последний, будучи надлежаще извещенным, повторно не явился, листок нетрудоспособности не представил.

Как следует из материалов дела, Гусейнов Г.Т. также не являлся в суд первой инстанции.

23 февраля 2013 г. истекает 2-х месячный срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит возможным, рассмотреть настоящее гражданское дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав объяснения представителя администрации МР ""адрес"" Алибекова Н.М., просившего отменить решение суда по доводам жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Гусейнова Г.Т. о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 1 января 2005 года, о обязании администрацию МР ""адрес"" включить его в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представить учётное дело в Министерство труда и социального развития РД для решения вопроса о выдаче свидетельства о представлении безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья, изложены в решении суда.

Как следует из апелляционной жалобы, данный вывод суда не был обжалован апеллянтом.

Решение суда обжаловано только в части признания незаконными действий (бездействий) главы МР ""адрес"" об отказе во включении Гусейнова Г.Т в списки ветеранов.

Данный вывод суда мотивирован следующим образом: 24 августа 2012 года Гусейнов Г.Т. представил в МР ""адрес"" учётное дело с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Письмом заместителя главы МР ""адрес"" материалы учётного дела Гусейнова Г.Т. направлены для решения вопроса постановки на учёт в УСЗН. УЗСН отказало в постановке на учёт Гусейнова Г.Т. по тем основаниям, что на учёт ставятся граждане, вставшие на учет для улучшения жилья до 1 января 2005 года. На основании ответа УСЗН от 29.08.2012 года N администрацией материал без письменного ответа возвращен без рассмотрения и удовлетворения требований Гусейнова Г.Т.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам гражданского дела, в нем отсутствуют какие-либо сведения и достоверные доказательства незаконности действий (бездействий) администрации МР ""адрес"".

Несмотря на это суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация незаконно действовала (бездействовала).

Суд первой инстанции посчитал, что администрацией не выполнены требования п.3.1 Постановления Правительства РД N 348 от 25 декабря 2007 года, согласно которому на администрации муниципальных районов и городских округов РД возложены обязанности оказывать содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретение жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретение жилья.

Также суд посчитал, что администрацией нарушены требования Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Данный вывод суда незаконен и сделан без исследования фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела, истцом в суд не представлены и в нем отсутствуют какие - либо доказательства подтверждающее то, что Гусейнов Г.Т. или его представитель обращались с заявлением в администрацию о включении его в список ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из имеющегося в материалах дела письма заместителя главы администрации Омарова Н.Ш. в адрес начальника УСЗН Абакаровой А.К. от 24.08.2012 г. за исх.N следует просьба рассмотреть учетное дело жителя "адрес", участника-инвалида афганских событий Гусейнова Г.Т., с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Данное письмо свидетельствует не о незаконном действии (бездействии) администрации, а наоборот, оно направлено на защиту прав Гусейнова Г.Т. и свидетельствует о том, что администрация без какого-либо заявления и обращения Гусейнова Г.Т. по собственной инициативе направило его учетное дело в УЗСН с целью постановки на учет.

В опровержение этому истец или его представитель не представили суду сведения о регистрации каких-либо заявлений и обращений в администрацию, а также ответов на них.

В связи с этим, по мнению суда апелляционной инстанции, администрация МР в полном объеме выполнила требования п.3.1 Постановления Правительства Р"адрес" от 25 декабря 2007 года, согласно которому на администрации муниципальных районов и городских округов РД возложены обязанности оказывать содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретение жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретение жилья.

Следовательно, вывод суда о том, что бездействие администрации МР ""адрес"" по не рассмотрению и оставлению заявления Гусейнова Г.Т. без ответа, нарушает права заявителя Гусейнова Г.Т на получение письменного ответа по существу представленных учётных документов, является ошибочным, поскольку доказательств обращения Гусейнова Г.Т. с таким заявлением в администрацию, суду не представлено и в материалах не имеется.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении исковых требований Гусейнова Г.Т. о признании незаконными действий (бездействий) главы МР ""адрес"" об отказе во включении его в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует отказать.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку имеющие значение обстоятельства установлены материалами дела, суд апелляционной инстанции считает возможным отменить решение суда в части признания незаконными действий (бездействий) главы МР ""адрес"" об отказе во включении Гусейнова Г.Т. в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Каякентского районного суда от 12 октября 2012 года в части признания незаконными действий (бездействий) главы МР ""адрес"" об отказе во включении Гусейнова Г.Т, в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменить.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.