Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-450/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.

судей Устаевой Н.Х. и Ашурова А.И.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Устаевой Н.Х. гражданское дело по иску Муртазалиева М. М.ча к Администрации г. Махачкалы, Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Абдуллаевой Г. Р. и Абдулазизовой А. И. о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы N от "дата", признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного "дата" между Абдуллаевой Г. и Абдулазизовой А., признании недействительной записи в ЕГРП и Свидетельств о государственной регистрации права, выданных регистрационной службой на имя Абдуллаевой и Абдулазизовой, а также по встречному иску Абдуллаевой Г. Р. и Абдулазизовой А. И. о признании Муртазалиева М. М.ча не приобретшим право пользования земельным участком, по апелляционной жалобе Муртазалиева М.М. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 ноября 2012 года, которым постановлено:

" В удовлетворении исковых требований Муртазалиева М. М.ча о признании недействительным постановления администрации г. Махачкала N от "дата" о переоформлении в собственность Абдуллаевой Г. земельного участка N расположенного в поселке Новый Хушет г. Махачкала, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка N, расположенного в поселке Новый Хушет г. Махачкала, заключенного "дата". между Абдуллаевой и Абдулазизовой, признании недействительной записи в ЕГРП за N от "дата" о регистрации права собственности на участок за Абдулазизовой А.И., Свидетельства о государственной регистрации права серии N N от "дата", выданного регистрационной службой на имя Абдуллаевой, Свидетельства о государственной регистрации права серии N N от "дата"., выданного регистрационной службой на имя Абдулазизовой отказать.

Исковые требования Абдулаевой Г. Р. и Абдулазизовой А. И. удовлетворить.

Признать Муртазалиева М. М.ча не приобретшим право пользования земельным участком N, расположенным в поселке Новый Хушет г. Махачкалы".

Заслушав докладчика Устаеву Н.Х., объяснения представителя Муртазалиева М.М. - адвоката Гаджиеву Э.М., просившей решение суда отменить и их исковые требования удовлетворить, а в удовлетворении встречного иска отказать, возражения представителя Администрации, просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муртазалиев М.М. обратился в суд с иском к Администрации г. Махачкала, Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Абдуллаевой Г. Р. и Абдулазизовой А. И. о признании недействительным постановления администрации г. Махачкала N от "дата" о переоформлении в собственность Абдуллаевой Г. земельного участка N расположенного в поселке Новый Хушет г. Махачкала, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного "дата" между Абдуллаевой Г. и Абдулазизовой А., признании недействительной записи в ЕГРП за N от "дата" о регистрации права собственности на участок за Абдулазизовой А.И., Свидетельства о государственной регистрации права серии N N от "дата", выданного регистрационной службой на имя Абдуллаевой Г., Свидетельства о государственной регистрации права серии N N от "дата", выданного регистрационной службой на имя Абдулазизовой.

Исковые требования Муртазалиева М. мотивированы тем, что постановлением Главы администрации с.Новый Хушет от "дата" ему выделен земельный участок площадью 0,06 га под строительство индивидуального жилого дома в п. Новый Хушет. Постановлением Администрации города N Абдуллаевой Г. в собственность передан земельный участок N расположенный в пос. Новый Хушет г. Махачкала, предоставленный в его пользование постановлением -от "дата"

Указанное постановление считает незаконным, так как оснований для оформления в собственность земельного участка Абдуллаевой у Администрации города не было, и спорный участок находится в его пользовании с 1996 года. Оспариваемое постановление, издано на основании постановления главы Администрации п. Новый Хушет от "дата", справке Администрации поселка, договора купли-продажи и заявления Абдулаевой.

Между тем, согласно справке Главы Администрации п. Новый Хушет справка Абдулаевой не выдавалась, и письму нотариуса Тагирова М. им договор купли-продажи недостроенного строения, расположенного на спорном участке, не удостоверялся. Считая недействительным постановление, Муртазалиев считает недействительным и договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный между Абдуллаевой и Абдулазизовой.

Абдуллаева Г. и Абдулазизова А. обратились в суд со встречным иском к Муртазалиеву М.М. о признании его не приобретшим право пользования земельным участком N, расположенного в с. Новый Хушет г. Махачкала. Встречные исковые требования Абдуллаевой и Абдулазизовой мотивированы тем, что постановлением Главы администрации с. Новый Хушет ему выделен земельный участок без указания номера. При обращении в суд истцом не представлены в подтверждение возникшего права на землю ни акт выноса земельного участка в натуру, ни Свидетельство о праве пользования и владения участком, тогда как ст.14 Закона РД "О земле" было предусмотрено, что единственным документом, удостоверяющим право на землю является Государственный акт, выдаваемый соответствующим Советом народных депутатов.

Более того, глава администрации села Н.Хушет на момент издания постановления не имел соответствующих полномочий на распоряжение землями поселка, так как администрация села не имела статуса муниципального образования, и село входило в состав муниципального административного образования г. Махачкала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Муртазалиев М.М. просит решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать по следующим основаниям.

С 1996 года и по настоящее время данный участок находится в его пользовании, о наличии других пользователей, собственников, притязаниях третьих лиц на него ничего известно не было.

В мае 2012 г., после включения его в список участников аукциона по выкупу данного земельного участка, ему стало известно о том, что согласно постановления Главы администрации г.Махачкалы за N от "дата", находящийся в его пользовании земельный участок, переоформлен в собственность Абдуллаевой Г.Р.

В последующем, согласно договору купли-продажи от "дата" Абдуллаева Г.Р. продала Абдулазизовой А.И.спорный земельный участок.

Отказ суда в удовлетворении его исковых требований о признании недействительным постановления Главы администрации г.Махачкалы за N о переоформлении в собственность Абдуллаевой Г.Р. спорного земельного участка и правоустанавливающих документов на имя Абдулазизовой А.И. и, соответственно, признание его не приобретшим права пользования указанным земельным участком, мотивирован тем, что согласно постановления Главы администрации г.Махачкалы за N от "дата" все вопросы по выделению земельных участков в границах черты города Махачкалы рассматриваются в администрации города. Постановления, распоряжения администрации города по указанным вопросам принимаются по представлению Управлением градостроительства и архитектуры градостроительные заключений по каждому конкретному участку.

Поскольку с.Новый Хушет, на момент выделения ему земельного участка, не обладало статусом муниципального образования, не обладает им и по настоящее время, соответственно, спорный земельный участок выделен ему администрацией селения Новый Хушет в отсутствие надлежащих полномочий, а потому не имеет правовой силы.

Между тем, основанием к принятию оспариваемого им постановления главы администрации г.Махачкалы за N от "дата" послужили: постановление администрации с.Новый Хушет от "дата", справка администрации с.Н.Хушет от "дата" и договор купли-продажи от "дата"

При этом судом оставлено без внимания и надлежащей оценки то обстоятельство, что послужившее основанием для предоставления Абдуллаевой Г.Р. в собственность земельного участка постановление администрации с.Новый Хушет от "дата" еще задолго до принятия в 2011 г. оспариваемого постановления отменено постановлением Главы администрации г.Махачкалы за N от "дата"

Как следует из справки Главы администрации п.Н.Хушет, приобщенной к материалам дела и исследованной в судебном заседании, а также пояснений бывшего Главы администрации п.Н.Хушет, земельный участок в п.Н.Хушет Абдулаевой Г.Р. никогда не выделялся, ни справка, ни ходатайство администрацией с.Н.Хушет от "дата" (как второе основание для издания оспариваемого постановления) ей не выдавалась.

Что касается договора купли-продажи от "дата", как еще одного из оснований для принятия постановления за N, то указанный договор является фальсификацией, свидетельством чему справка нотариуса Тагирова М. о том, что подпись и оттиск печати от его имени в данном договоре поддельны, он таковой договор не удостоверял.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили, что на спорном земельном участке никогда не было строений, что не оспаривалось и опрошенной в судебном заседании ответчицей Абдуллаевой Г.Р.

В соответствие с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны в т.ч. доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства.

Безмотивно отвергая показания указанных выше свидетелей и сведения нотариуса Тагирова М. о поддельности его подписи и печати в договоре купли-продажи от "дата", послужившим одним из оснований для переоформления Абдуллаевой Г.Р. спорного земельного участка, суд не привел доводы, по которым указанным обстоятельствам не дана надлежащая оценка.

Таким образом, ни одно из указанных в постановлении за N оснований ни самостоятельно, ни в своей совокупности не могли служить законным основанием для принятия такого постановления.

Более того, как следует из оспариваемого постановления за N Абдуллаевой Г.Р. переоформлено ранее возникшее у нее право на спорный земельный участок на право собственности на нее.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось ответчицей Абдуллаевой Г. и ее представителем, право на спорный земельный участок у Абдуллаевой Г. ранее возникло на основании постановления Главы администрации п.Н.Хушет от "дата", т.е. того же самого постановления, которое опорочено ответчиками и признано судом не имеющим правовой силы, как принятое администрацией с.Н.Хушет в отсутствие надлежащих полномочий, а, соответственно, не повлекшего возникновение у него права на его использование.

Трактуя двояко последствия принятого администрацией с.Н.Хушет постановления от "дата", суд не мотивировал, почему для него указанное постановление не повлекло правовых последствий, а для Абдуллаевой Г.- повлекло.

Если же согласиться с выводами суда о том, что администрация с.Н.Хушет не наделена полномочиями по выделению земельных участков, а иных доказательств возникновения у Абдуллаевой Г.Р. ранее права на спорный земельный участок в суд не представлено, то тогда последней предоставлен земельный участок в нарушение закона - без проведения торгов, поскольку в силу ст.28 и ч.2 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату на аукционах.

Кроме того, Абдуллаева Г.Р. ни на момент принятия постановления администрацией с.Н.Хушет постановления от "дата", ни на момент принятия постановления Главой администрации г.Махачкалы от "дата" не являлась жительницей ни п.Н.Хушет, ни г.Махачкалы.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, утвержденным Решением Махачкалинского городского собрания от "дата" Nв право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют лица, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ "город Махачкала" не менее десяти лет и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы, а, следовательно, правом на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка не обладала.

Спорный земельный участок со дня его выделения истцу, т.е. с мая 1996 г. по настоящее время находится в его пользовании, во владении ни Абдуллаевой Г.Р., ни Абдулазизовой А.И. не переходил, последние на данном земельном участке не появлялись, намерения на его использование, либо иные притязания не заявляли.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска о признании недействительными правоустанавливающих документов Абдуллаевой Г.Р. и Абдулазизовой А.И., суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Главы города Махачкала N от "дата" гр. Абдуллаевой Г.Р. в собственность под индивидуальное жилищное строительство передан земельный участок площадью 531 кв.м. по"адрес", расположенный в с. Новый Хушет г. Махачкала.

Основанием переоформления участка в собственность послужило решение администрации с.Новый Хушет от "дата", справка Администрации "адрес" от "дата", Договор купли-продажи недостроенного жилого дома от "дата"

Право собственности Абдуллаевой Г. 16 сентября 2011г. зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество за N.

Между тем, из материалов дела следует, что селение Новый Хушет г. Махачкалы в 1996-м году не обладало статусом муниципального образования и не обладает им в настоящее время.

Из письма Министерства юстиции РД от "дата" за N следует, что согласно административно-территориальному делению РД сельсовет Новый Хушет в административное подчинение г. Махачкала входит с 28 января 1975г.

Согласно ст. 20 ФЗ от 28 августа 1995г. N154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" выборные и иные органы являлись юридическими лицами в соответствии с Уставом муниципального образования. Статуса муниципального образования, как и своего Устава, сельсовет Новый Хушет на момент принятия решения 05 мая 1996г. о предоставлении земельного участка не имел.

Более того, постановлением Администрации города Махачкала за N от "дата" все вопросы по выделению земельных участков в границах черты города Махачкалы, куда входят и земли селения Новый Хушет, были отнесены к ведению Администрации города Махачкала. При этом постановления, распоряжения администрацией города Махачкала по указанным вопросам должны были приниматься по представлению Управления градостроительства и архитектуры по каждому конкретному участку.

Проанализировав действовавшее в момент принятия постановления "дата" и последующие нормативные правовые акты, регулирующие предоставление земельных участков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочиями по предоставлению земельных участков в черте города на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки обладала только администрация г. Махачкалы, администрации районов г. Махачкалы и поселений, входящих в состав г. Махачкалы и расположенных в черте г. Махачкалы могли решать вопросы о предоставлении земель под индивидуальное жилищное строительство только на основании положений о них, которыми они наделялись бы полномочиями по предоставлению земель из переданных в ведение этих единиц г. Махачкалы земель для указанных целей.

Каких-либо положений об администрации селения Новый Хушет г. Махачкалы, которым администрация этой административной единицы г. Махачкалы наделялась полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков для строительства жилья, не имеется.

Соответственно, полномочиями по предоставлению земельных участков в границах территории г. Махачкалы, в которую входила и территория селения Новый Хушет, обладала только администрация г. Махачкалы, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что земельный участок постановлением от "дата" Муртазалиеву М.М. администрацией селения предоставлялся в отсутствие надлежащих полномочий, решение о выделении земельного участка Муртазалиеву от "дата" не имеет правовой силы, и соответственно у Муртазалиева М. право пользования спорным земельным участком не возникло.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается и в этой части решение суда считает основанным на законе.

В тоже время, исследуя документы Абдуллаевой Г.Р. и Абдулазизовой А.И., суд этим же актам дает иную оценку, и основанные на порочном акте последующие документы признал законными.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Так, одним из оснований постановления от "дата", которым за Абдуллаевой Г.Р. признано право собственности на спорный земельный участок, указано постановление Администрации с. Новый Хушет от "дата" без номера, которое судом первой инстанции в отношении Муртазалиева М.М. признано не имеющим правовой силы.

Более того, постановлением Администрации г. Махачкалы от "дата" в части Абдуллаевой Г.Р. указанное постановление было отменено, то есть на момент принятия постановления "дата" действующего акта соответствующего органа о предоставлении земельного участка Абдуллаевой Г.Р. не было.

Кроме того, из справки Главы администрации п.Н.Хушет, приобщенной к материалам дела и исследованной в судебном заседании, а также пояснений бывшего Главы администрации п.Н.Хушет следует, что земельный участок в п.Н.Хушет Абдулаевой Г.Р. никогда не выделялся, ни справка, ни ходатайство администрацией с.Н.Хушет от "дата" ей не выдавались.

Суд ссылается на наличие незавершенного строения на спорном участке, что материалами дела опровергается.

Так, управлением общественной безопасности, противодействия коррупции и взаимодействия с правоохранительными органами Администрации г. Махачкалы проводилась проверка по поводу спорного земельного участка, в ходе которой установлено, что на участке строения не было и нет (л.д.54).

Допрошенные в суде первой инстанции свидетели Курбанова и Якубова Т.М. также показали, что на спорном участке строение никогда не возводилось.

Относительно договора купли-продажи от "дата", судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что из справки нотариуса Тагирова М. следует, что подпись и оттиск печати от его имени в данном договоре поддельны, он такой договор не удостоверял.

Кроме того, документов о предоставлении спорного земельного участка продавцу по указанному договору суду не представлен.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела установлено, что оспариваемые правоустанавливающие документы Абдуллаевой Г.и Абдулазизовой А.И. основаны на порочных, дефектных документах, часть которых ранее отменена, а незаконность других установлена в ходе рассмотрения настоящего иска.

Полученные на основании таких актов документы не могут быть признаны законными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 ноября 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Муртазалиева М. М.ча отменить, принять в этой части новое решение.

Признать недействительным постановление администрации г. Махачкала N от "дата" о переоформлении в собственность Абдуллаевой Г. земельного участка N, расположенного в поселке Новый Хушет г. Махачкала, договор купли-продажи земельного участка N, расположенного в поселке Новый Хушет г. Махачкала, заключенного "дата" между Абдуллаевой Г.Р. и Абдулазизовой А.И., запись в ЕГРП за N от "дата" о регистрации права собственности на участок за Абдулазизовой А.И., Свидетельство о государственной регистрации права серии N от "дата"., выданное регистрационной службой на имя Абдуллаевой Г.Р., Свидетельств о государственной регистрации права серии N N от "дата", выданное регистрационной службой на имя Абдулазизовой А.И.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: