Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-314/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко С.В.,

судей Данилова О.И., Душнюк Н.В.

при секретаре Филиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2012 г. по иску Подгорной К.И. к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подгорная К.И. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что администрация Петрозаводского городского округа отказала ей, как инвалиду, в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду под индивидуальную застройку без проведения торгов, расположенного в районе дома N (...) по ул. (...) в г. (...). Ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с учетом уточненных исковых требований, истица просила обязать ответчика устранить допущенные нарушения ее прав на первоочередное получение земельного участка в установленные законом сроки, осуществить проведение работ по формированию земельного участка, выполнение кадастровых работ, определить разрешенное использование земельного участка, определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления Подгорной К.И., подписать договор аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суд удовлетворил иск частично, обязал администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Подгорной К.И. в первоочередном порядке, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учетом ее заявления от (...) г. и прилагаемой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок, расположенный в районе дома N (...) по ул. (...) в г. (...), в кадастровом квартале (...). В удовлетворении остальной части иска отказано.

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований и указано, что процедура предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регламентирована пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим соблюдение совокупности условий, которые в рассматриваемом случае отсутствуют. При наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок от иных граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка, предоставление участка будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Судом первой инстанции не было учтено, что испрашиваемый истицей земельный участок входит в примерные границы земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Петрозаводского городского округа от (...) N (...). Решение суда является неисполнимым, поскольку на территории Петрозаводского городского округа свободных земельных участков в зонах застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами нет.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истица выразила несогласие с доводами жалобы, полагает решение суда не подлежащим отмене. Указала, что на неоднократные обращения в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении земельного участка получала отказы. У администрации не имелось законных оснований для формирования земельного участка путем его увеличения за счет испрашиваемого.

В суде апелляционной инстанции представитель истицы Ильин С.В. полагал решение суда не подлежащим отмене.

Истица Подгорная К.И., представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа и представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истицы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Подгорная К.И. является инвалидом (...) группы, (...) г. обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В предоставлении такого земельного участка истице было отказано письмом от (...) г. за NN (...), (...), (...), поскольку испрашиваемый земельный участок в районе дома N (...) по ул. (...) в г. (...) в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, однако в связи со сносом и расселением муниципального жилого дома N (...) по ул. (...) администрацией ведутся работы по формированию земельного участка с учетом его увеличения за счет испрашиваемого земельного участка для строительства блокированного жилого дома, сформированный земельный участок для строительства блокированного жилого дома для расселения граждан будет выставлен на торги.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 30.1 названного Кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о правомерности заявленных требований на основании названных норм материального права и в отсутствие порядка, прямо устанавливающего возможность реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Суд правомерно удовлетворил заявленные требования со ссылкой на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. При этом с учетом соблюдения принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков правильно в резолютивной части решения суда указано о применении названной правовой нормы за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Довод жалобы о том, что испрашиваемый истицей земельный участок входит в примерные границы земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Петрозаводского городского округа от (...) N (...), не является основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.

Ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены достаточные доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления решения о продаже спорного земельного участка с торгов, а также что указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Земельный участок, схема расположения которого утверждена указанным постановлением администрации Петрозаводского городского округа, не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен. Утверждение схемы расположения земельного участка не влечет в обязательном порядке предоставление земельного участка для строительства. Кроме того, перечисленные в пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по настоящему делу не установлены.

Отсутствие на территории Петрозаводского городского округа свободных земельных участков не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение гарантированных конституцией и установленных законом социальных прав граждан.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 ноября 2012 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи