Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 29 января 2013 г. по делу N 33-79/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.

судей Стракатовой З.Е. и Данилова О.И.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2012 года по иску Полуворченко О.Т. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сегежа РК о включении в стаж периода работы, дающего право на льготную пенсию.

Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полуворченко О.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сегежа РК о включении в стаж периода работы, дающего право на льготную пенсию в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по тем основаниям, что с 01.10.1995 года по 09.09.1996 года она работала (.....) в дошкольном образовательном учреждении поселка Волдозеро, однако ответчик не включил данный период в её льготный стаж, поскольку в трудовой книжке ошибочно указано, что она работала (.....) в группе временного пребывания детей при (.....), в действительности при (.....) была организована и работала группа детского сада, где она работала (.....). В связи с чем, истица просила включить в льготный стаж период работы (.....) с 01.10.1995 по 09.09.1996 в (.....).

Определением Сегежского городского суда РК от 26.09.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Сегежского муниципального района.

Решением Сегежского городского суда РК от 23 октября 2012 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия включить Полуворченко О.Т. в стаж работы педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды с 01 октября 1995 года по 09 сентября 1996 года. Взыскал с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия в доход бюджета Сегежского муниципального района судебные расходы N (.....) руб.

С решением суда не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе начальник Управления Багрецова А.Е. просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд не принял во внимание постановление главы самоуправления N N от ..., согласно которому (.....) с ... было закрыто в связи с ликвидацией. Ссылается, что суд не применил постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Просит учесть, что группа временного пребывания детей при начальной школе не поименована в указанном Списке, который должен применяться буквально и расширительному толкованию не подлежит. Также полагает, что в нарушение ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не указал мотивы, по которым одни доказательства принял в качестве обоснования выводов суда, а другие - отвергнул. Считает, что показания свидетелей не могли быть приняты во внимание, так как Л. не работала вместе с истицей, а П.. работала (.....). В обоснование ссылается на п. 4 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2010 года. Обращает внимание на то, что обязав Управление включить истице в стаж работы педагогической деятельности спорный период, суд не выяснил вопрос о праве истицы на данную пенсию с учетом спорного периода.

В возражениях на апелляционную жалобу истица указала о несогласии с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагала, что они являются несостоятельными. Ссылалась, что постановлением Правительства РФ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором в п. 1 "Наименования должностей" среди перечисленных должностей работников, осуществлявших педагогическую деятельность, включена должность воспитатель, а в п.1.7 Перечня "Наименование учреждений" включены образовательные учреждения- начальная школа ( школа)-детский сад. Считает, что в ходе рассмотрения дела и из представленных документов, в том числе и из записи в трудовой книжке, следует, что в спорный период она работала (.....) в (.....). Просит учесть, что при принятии решения судом обоснованно приняты во внимание лицевые счета за 1995-1996 годы, приказ Управления образования г. Сегежи и Сегежского района от ..., приказ Управления образования г. Сегежа от ..., постановление главы самоуправления г. Сегежи и Сегежского района от .... Истица обращает внимание на то, что не может быть принят довод ответчика, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что суд не выяснил вопрос о наступлении её права на досрочное назначение пенсии, поскольку ею не заявлялись требования о назначении пенсии со дня её обращения с заявлением к ответчику. В связи с чем, истица просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела Управление извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Истица Полуворченко О.Т. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась. О дате, времени, месте рассмотрения дела извещена. В предыдущем судебном заседании суда апелляционной инстанции она возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика. Кроме того, пояснила, что в июне-июле 1996 года согласно заявлению она находилась в очередном отпуске, а в августе и в сентябре 1995 года до момента увольнения -в отпуске без сохранения заработной платы.

Представитель администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела администрация извещена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности, проверив решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод, без каких либо дискриминаций. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено в ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, в которых работа засчитывается в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность воспитателя, наименование учреждений- начальная школа (школа) - детский сад.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", действовавшего на день вынесения решения, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Полуворченко О.Т., ... года рождения, ... года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сегежа РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ". Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сегежа РК от ... истице было отказано в удовлетворении заявления в связи с недостаточностью льготного стажа работы. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... указала, что льготный стаж работы истицы в связи с педагогической деятельностью составляет 24 года 09 дней при требуемом стаже-25 лет. При этом комиссия не включила в указанный льготный стаж период нахождения истицы в командировке 23.12.2010; курсы повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с сохранением среднего заработка: с 25.11.-13.12.1996, с 18.02.-23.02.2002, с 23.03.-05.04.2002, с 14.01.-31.01.2008, с 19.09.-01.10.1988; донорские дни: 20.09.2003, 23.09.2003, 29.09.2003. Кроме того, комиссией не включен в данный стаж период работы истицы с 01.10.1995 по 09.09.1996 в качестве (.....) в (.....), указав, что в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" -группа временного пребывания при временного пребывания детей при начальной школе не поименована. Списки наименований учреждений и наименований должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составлены по согласованию с Министерством образования РФ, дают конкретный перечень учреждений и должностей и расширительному толкованию они не подлежат.

Полуворченко О.Т., не согласившись с указанным решением ответчика, обратилась в суд с иском о включении периода работы (.....) в (.....) с 01.10.1995 года по 09.09.1996 года в стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, истица согласно записям в трудовой книжке с 01.01.1994 работала (.....). Постановлением главы самоуправления г. Сегежа и Сегежского района от ... (.....) в связи с низкой посещаемостью детей в течение длительного периода закрыто (ликвидировано) с ... года. Указано об организации на базе начальной школы п. Волдозеро группы временного пребывания детей дошкольного возраста. Приказом от ... года в связи с закрытием детского сада истица с ... года переведена воспитателем в (.....). Приказом от ... она уволена с ... в связи с переводом на работу в (.....). Истица ссылалась на то, что продолжала работать в (.....), открытом при (.....). В соответствии с имеющимся в деле вышеуказанным приказом от ... года истица уволена с работы как (.....). (л.д. 23). Согласно приказу Управления образования г.Сегежи и Сегежского района от ... года, изданному в соответствии с постановлением главы самоуправления г. Сегежи и Сегежского района от ... "О закрытии (ликвидации) (.....)" истица, как (.....), предупреждена об увольнении с .... (л.д. 26). Из имеющихся в деле лицевых счетов за 1995-1996 следует, что истица работала (.....) в (.....), что также подтверждается имеющимся в деле приказом Управления образования г. Сегежи и Сегежского района от ..., в соответствии с которым истица, как (.....) при (.....), назначена ответственной за получение денежных средств для выдачи заработной платы работникам с 01.01.1996 по 31.12.1996 (л.д. 57). Постановлением главы самоуправления г. Сегежи и Сегежского района от ... N N "Об упорядочении платы за содержание детей в (.....)" постановлено в связи с изменением статуса учреждения, а также режима работы (6- часовой режим работы) в (.....) с ... установлена плата за содержание детей в размере N руб. в месяц.(л.д. 58). Приказом Управления образования от ... N N "О лицензировании учреждений образования г. Сегежи и района" (.....) выдана лицензия N (л.д.64).

Кроме того, обстоятельства того, что в оспариваемый ответчиком период истица работала (.....) в (.....), подтвердили также свидетель П., работавшая в указанный период (.....), а также свидетель Т., работавшая в данный период (.....) в (.....), в записях трудовой книжки которой указано о том, что она уволена ... в связи с ликвидацией (.....)

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 июля 2005 N 440 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 " Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено установление по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации тождество наименований должностей "воспитатель дошкольной группы" должности "воспитатель", предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что с ... истица работала (.....) в (.....), в связи с чем период её работы с 01.10.1995 подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем, обязывая Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сегежа РК включить Полуворченко О.Т. в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 01.10.1995 по 09.09.1996, суд первой инстанции не учел, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В материалах дела имеется постановление главы самоуправления г. Сегежа и Сегежского района от ... " О закрытии на летний период (.....)", в соответствии с которым на летний период с .... по ... закрыта временно (.....), Управлению образования предложено предоставить работникам группы отпуска согласно заявлениям. Однако суд не дал оценки этому обстоятельству.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица пояснила, что в период с 01.05 по 31.07.1996 она находилась в очередном оплачиваемом отпуске, а затем до момента увольнения в отпуске без сохранения заработной платы.

Эти обстоятельства подтверждаются также письмом муниципального казенного учреждения " Единый расчетный центр" от ... N N.

При таких обстоятельствах дела, решение суда в части удовлетворения в полном объеме заявленных истицей требований о включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, всего периода работы с 01.10.1995 по 09.09.1996 нельзя признать обоснованным, поскольку с учетом вышеизложенных обстоятельств подлежит включению в льготный стаж только период работы истицы с 01.10.1995 по 31.07.1996, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению на основании п. 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ

Кроме того, в соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, при подаче иска истицей уплачена государственная пошлина в сумме N руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией от ... (л.д. 5), о чем также указано в определении судьи от 28.08.2012 о назначении предварительного судебного заседания (л.д.2).

Однако, удовлетворяя исковые требования, ссылаясь на ст. 103 ГПК РФ (издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден), суд, не приводя в обоснование этого мотивов, взыскал с ответчика государственную пошлину в сумме N руб. в доход бюджета Сегежского муниципального района.

Поскольку при подаче иска истица понесла расходы по уплате государственной пошлины в сумме N руб., а в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что она была освобождена от уплаты государственной пошлины, то судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда в части взыскания с ответчика государственной пошлины, указав о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сегежа РК в пользу Полуворченко О.Т. расходов по уплате государственной пошлины в сумме N руб.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что суд не принял во внимание постановление главы самоуправления N N от ..., согласно которому (.....) с ... было закрыто в связи с ликвидацией, не применил постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", что группа временного пребывания детей при начальной школе не поименована в указанном Списке, нельзя признать состоятельными, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела.

Ссылки на то, что показания свидетелей не могли быть приняты во внимание, так как Л. не работала вместе с истицей, а П. работала (.....), не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку судом дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, а не только объяснениям указанных свидетелей.

Довод о том, что обязав Управление включить истице в стаж работы педагогической деятельности спорный период, суд не выяснил вопрос о праве истицы на данную пенсию с учетом спорного периода, также не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку, как следует из материалов дела, истица не обращалась в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии и этот вопрос, как и указывает об этом истица в возражениях на жалобу, судом не разрешался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2012 года по настоящему делу изменить. Абзацы первый, второй, третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: " Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сегежа Республики Карелия включить Полуворченко О.Т. в стаж работы педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 01 октября 1995 года по 31 июля 1996 года. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия в пользу Полуворченко О.Т. расходы по уплате государственной пошлины в сумме N ( (.....)) руб.".

Председательствующий

Судьи