Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 14 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 14 января 2013 г.
(Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Архаровой Л.В., Захваткина И.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

рассмотрела в судебном заседании 14 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Данилкиной С.А. - Судомойкиной З.В. на решение Интинского городского суда Республики Коми от 25 октября 2012 года, которым

Данилкиной С.А. отказано в иске к администрации муниципального образования городского округа "Инта" о признании незаконным отказа перевести в очередь по категории "пенсионеры" с первоначальной датой постановки на учет - 24.09.1997 года; понуждении включить в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера, по категории "пенсионеры" по первоначальной дате подачи заявления - 24.09.1997 года.

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., с участием представителя Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми Свиридовой Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Данилкина С.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа "Инта" о признании незаконным отказа в переводе в очередь по категории "пенсионеры" с первоначальной датой постановки на учет - 24.09.1997.

К участию в деле в качестве 3-его лица привлечены Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минархстрой РК), а также члены семьи истца - Данилкин В.М., Данилкина К.В., Мутин Р.В.

Ответчиком иск не признан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, указывая на необоснованное применение судом при разрешении спора требований ст. 2 Федерального закона РФ N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из Районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ), действующей с 01.01.2012.

Минархстрой РК представлены возражения на апелляционную жалобу.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие сторон не установлено.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения не находит.

Установлено следующее.

24.09.1997 Данилкин В.М., работавший на шахте "Капитальная", обратился с заявлением о принятии его на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. На основании данного заявления Данилкин В.М. был включен администрацией МОГО "Инта" в Списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для переселения из РКС, по категории "работающие граждане", по дате постановки на учет - 24.09.1997 с членом семьи дочерью Данилкиной К.В. (л.д. 26, 27).

30.08.2003 Данилкин В.М. заключил брак с Арсентьевой С.А., последняя в связи с этим выбрала фамилию супруга.

В материалах дела имеется копия заявления Данилкина В.М. от 23.01.2010 о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "пенсионеры" с составом семьи: супруга Данилкина С.А., дети: Данилкина К.В. и Арсентьев Р.В.(впоследствии Мутин Р.В.)

15.10.2009 супруге Данилкиной С.А. была впервые установлена ... группа инвалидности, в связи с чем она 09.06.2010 обратилась с заявлением о включении ее вместо супруга Данилкина В.М. в Списки граждан на получение жилищной субсидии и переводе ее из категории "пенсионеры" в категорию "инвалиды 1 и 2 групп".

Постановлением руководителя администрации МОГО "Инта" от 20.07.2010 N очередь Данилкина В.М. (категория "пенсионеры") была переведена на Данилкину С.А. по категории "инвалиды 1 и 2 групп". Перевод в другую категорию осуществлен по первоначальной дате подачи заявления - 24.09.1997.

03.11.2011 Данилкиной С.А. при очередном переосвидетельствовании во МСЭК была установлена ... группа инвалидности. 28.03.2012 она обратилась в администрацию МОГО "Инта" с заявлением о переводе из категории "инвалиды 1 и 2 групп" в категорию "пенсионеры".

Постановлением руководителя администрации МОГО "Инта" от 17.04.2012 N Данилкина С.А. переведена из категории "инвалиды 1 и 2 групп" в категорию "пенсионеры", очередность установлена по дате подачи заявления - 28.03.2012.

Полагая, что перевод в 2012 году из категории "инвалиды 1 и 2 групп" в категорию "пенсионеры" должен быть произведен ответчиком с сохранением первоначальной даты постановки на учет - 24.09.1997, представитель Данилкиной С.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд руководствовался следующими норами закона.

В статье 2 Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей до 31.12.2011 года) установлена очередность предоставления жилищных субсидий, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются инвалидам 1 и 2 группы во вторую очередь, пенсионерам - в третью очередь.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (в редакции от 07.11.2008, действующей до 31.12.2011 года) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания. Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения (п.п.9, 10 указанного Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879).

Анализ изложенных нормативно правовых актов свидетельствует о том, что перевод очереди с одной категории на другую, в связи с возникшими изменившимися условиями, производится по месту жительства заявителя на основании его письменного заявления установленного образца с приложением необходимых для этого документов.

Суд первой инстанции установил, что указанные выше условия истцом не соблюдены, с письменным заявлением установленного образца истец до конца 2011 года не обращалась.

При таких обстоятельствах, суд исходил из факта обращения истца с письменным заявлением 28.03.2012 и применил к возникшим правоотношениям нормы Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года.

Статья 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Кроме того, с 01 января 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 909, в соответствии с которым изложена новая редакция п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с указанным пунктом очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Выводы суда об отказе в иске на том основании, что Данилкина С.А. обратилась с соответствующим заявлением 28.03.2012, являются ошибочными, поскольку данное обстоятельство в рассматриваемом споре не имеет существенного правового значения.

Исходя из предмета иска в предмет доказывания по данному делу, в том числе с учетом новой редакции ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, является право истца состоять на учете по категории "пенсионеры" с 24.09.1997.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по состоянию на 24.09.1997 истец не имела самостоятельного права стоять на учете, на этот момент она не являлась членом семьи Данилкина В.М., не имела права на пенсию, с самостоятельным заявлением не обращалась. В настоящий момент право Данилкиной С.А. состоять на таком учете только производно от прав Данилкина В.М. При этом сам Данилкин В.М. не лишен права на получение предусмотренного вида субсидирования.

Поэтому в целом вывод суда об отказе в иске ввиду отсутствия правовых оснований для признании права Данилкиной С.А. на перевод очереди из категории "инвалиды" в категорию "пенсионеры" с постановкой на учет с 24.09.1997 - является верным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку на 24.09.1997 истец не имела самостоятельного права на получение социальной выплаты по категории "пенсионеры".

Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 25 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Данилкиной С.А. - Судомойкиной З.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: