Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 24 января 2013 г. по делу N 33-235/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ошманкевича Р.А., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 24 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Саенко Т.С. на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 31 октября 2012 года, по которому

в удовлетворении исковых требований Саенко Т.С. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саенко Т.С. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение. В обоснование требований указала, что на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012г. "Номер обезличен" она награждена медалью "За заслуги в проведении всероссийской переписи населения 2010г.", о чем выдано удостоверение. 04.06.2012г. истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ей было отказано, в связи с тем, что она являлась внештатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми. С отказом она не согласна.

В судебном заседании истица заявление поддержала.

Представитель ответчика ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" иск не признала.

Представитель соответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истица просит решение отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Саенко Т.С. с 03 июня 2005 года является пенсионером и получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях". Приказом Федеральной службы государственной статистики "Номер обезличен" от 14 мая 2012 года Саенко Т.С. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Приказом "Номер обезличен" Агентства Республики Коми по социальному развитию от 18 июня 2012 года Саенко Т.С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абзаца 5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. Истица же не являлась постоянным работником комитета государственной статистики, состояла на должности работника Внештатной службы по всероссийской переписи населения, созданной на определенный срок, работа выполнялась в краткосрочный период на основании срочных трудовых договоров, знаком отличия истица поощрена за непродолжительный труд, в целях морального стимулирования работника внештатной службы.

Вывод суда соответствует закону и обстоятельствам дела.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1); порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми (пункт 4).

В целях реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Правительством Республики Коми принято постановление от 19 декабря 2007 г. N 302, пунктом 1 которого утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30 сентября 2011 г. "По делу о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" по запросу прокурора Республики Коми, Приложение N 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", был признан несоответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как следует из абзаца 5 пункта 6 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.

Решением Верховного суда Республики Коми от 3 августа 2012 года, вступившим в законную силу, абзац 5 пункта 6 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, в части слов "состоящего в штате учреждения" был признан не противоречащим федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет все основания для присвоения звания "Ветеран труда", а именно: награждена ведомственной медалью, занимаемая ею должность в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми была предусмотрена штатным расписанием, правового значения по делу не имеют и отмену решения не влекут, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, нарушения норм процессуального права не допущено. Решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сысольского районного суда Республики Коми от 31 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саенко Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи