Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 28 января 2013 г. по делу N 33-295/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего: Харманюк Н.В.,

судей:Пристром И.Г., Машкиной И.М.,

при секретаре Ватамановой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании 28 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тимербулатовой Р.К. удовлетворить.

Признать отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Тимербулатовой Р.К. звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Тимербулатовой Р.К. звание "Ветеран труда" с "Дата обезличена"".

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимербулатова Р.К. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию (далее по тексту Агентство) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права и возложении обязанности присвоить звание ей "Ветеран труда" с момента возникновения данного права.

Требование мотивировала незаконностью Приказа ответчика от "Дата обезличена" "Номер обезличен" об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку она является пенсионером по старости и имеет благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, объявленную Приказом Министерства энергетики Российской Федерации "Номер обезличен"п от "Дата обезличена".

Ответчик иск не признал.

Привлеченное судом к участию в деле ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" о своем отношении к заявленным требованиям суду не сообщило.

Суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В отзыве на жалобу ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" позицию Агентства Республики Коми по социальному развитию поддержало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из обстоятельств дела следует, что ...

Приказом Агентства от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истцу в удовлетворении заявления отказано в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые, по мнению ответчика, не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иные основания для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302.

Приложением N 2 к Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом Приложение N 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд правильно исходил из того, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой, при этом обоснованно сослался на приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации".

С учетом того, что истец является пенсионером по старости, награжден ведомственной наградой, следует признать вывод суда о том, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным, а его требования о присвоении звания "Ветеран труда" - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка в жалобе на практику Верховного суда Российской Федерации (определение от 11 августа 2010 года N 51-Г10-20) не является основанием для отмены решения суда, поскольку выводы, на которые указывает заявитель, подтверждают лишь наличие права субъектов Российской Федерации устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Иное толкование ответчиком требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: