Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 24 января 2013 г. по делу N 33-367/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сажина А.В.,

судей Смирновой Н.И., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Чебыкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 24 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2012 года, которым

признан приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 13.09.2012 года "Номер обезличен" об отказе в присвоении Карапетян Н.Н. звания "Ветеран труда" незаконным;

возложена обязанность на Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Карапетян Н.Н. звание "Ветеран труда" с момента обращения, то есть с 29.08.2012 года.

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карапетян Н.Н. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании признать право на присвоение звания, обязании присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование иска указала, что она награждена Благодарностью Министерства энергетики России. На основании приказа от 13.09.2012 года "Номер обезличен" истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302, в связи с чем она лишена права на получение льгот, предоставляемых гражданам, имеющим звание "Ветеран труда".

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" (далее - ГБУ РК "ЦСЗН г. Воркута").

Истец в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Агентство Республики Коми по социальному развитию просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица ГБУ РК "ЦСЗН г. Воркута", надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, участия в нем не принял.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, мотивируя тем, что благодарность не относится к ведомственным знакам отличия.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с 20 сентября 2008 года Карапетян Н.Н. является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением установленной формы, выданным 22.01.2009 года "Номер обезличен".

На основании приказа Министра энергетики РФ от 08.08.2012 года "Номер обезличен" за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Карапетян Н.Н., ведущему инженеру по подготовке кадров образовательного подразделения "Учебно-курсовой комбинат" ОАО по добыче угля "Воркутауголь", объявлена Благодарность Министерства энергетики РФ.

По результатам рассмотрения обращения Карапетян Н.Н. приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 13.09.2012 года "Номер обезличен" истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, на основании представленных наградных документов, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

О принятом решении ГБУ РК "ЦСЗН г. Воркута" уведомило Карапетян Н.Н. письмом от 21.09.2012 г. "Номер обезличен".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", а также приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ", применив которые к обстоятельствам дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что объявление Благодарности является для истца ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, основанными на верном толковании и применении норм закона.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (далее - Положение) следует, что звание "Ветеран труда" присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда Республики Коми, выраженной в постановлении от 30.09.2011 года "По делу о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" по запросу прокурора Республики Коми", Приложение N 2 к Положению признано несоответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года N 400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", приказом Минэнерго России от 14.07.2008 года N 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относятся Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, объявляемые рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса (п.1, 2 "Положения о благодарности Министерства энергетики Российской Федерации", утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N 11).

С учетом изложенного, установив, что истец состоит в штате организации, подведомственной Министерству энергетики РФ, награждение за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса происходит от имени соответствующего министерства, и документ о награждении содержит подпись руководителя Министерства, решение об удовлетворении исковых требований о присвоении звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" необходимо учитывать Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, содержащего категории ведомственных знаков отличия в труде, необходимые для присвоения указанного звания, являются несостоятельными по мотивам, изложенным в данном определении, и направлены на иную оценку обстоятельств дела и применения норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона, оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -