Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 января 2013 г. по делу N 33-213/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Слепухина Л.М., Соколовой М.В.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Беловой Н.Н. по доверенности Соколова А.В. на решение Череповецкого городского суда от 15 ноября 2012 года, которым заявление Беловой Н.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.А., о признании бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области незаконным, о возложении обязанности оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Лебедевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

12 июля 2012 года С.О. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области с запросом о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, об объекте недвижимости: помещениях N... в квартире "адрес" в виде бумажного документа (л.д.28).

Уведомлением N... от 18 июля 2012 года филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области уведомил С.О. о том, что запрашиваемые ею сведения отсутствуют, а также сообщил о том, что в едином государственном реестре содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: "адрес" (л.д.6).

17 октября 2012 года Белова Н.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.А., обратилась в суд с заявлением о признании бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области незаконным.

Просила признать бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области, выразившееся в невыдаче кадастрового паспорта на часть квартиры "адрес" незаконным и необоснованным. Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области выдать кадастровый паспорт на часть квартиры, а именно помещения N... в квартире "адрес".

Определением суда от 09 ноября 2012 года произведена замена заинтересованного лица с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (л.д.21-23).

Белова Н.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.А., в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель Беловой Н.Н. по доверенности Соколов А.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что непосредственно Белова Н.Н. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области с заявлением о выдаче кадастрового паспорта не обращалась, по ее устному поручению и в ее интересах действовала С.О. Полагал, что своим бездействием должностные лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области нарушили интересы заявителя.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что Белова Н.Н. ни с заявлениями, ни с запросами, ни с письмами в орган кадастрового учета не обращалась. Уведомление от 18 июля 2012 года об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений было получено С.О. лично 20 июля 2012 года, которой документов, подтверждающих полномочие действовать от имени заявителя Беловой Н.Н., представлено не было, в связи с чем полагал, что права Беловой Н.Н. органом кадастрового учета не нарушены. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Беловой Н.Н. по доверенности Соколов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности, необоснованности и нарушения норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленного отзыва, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом исходя из положений статей 247, 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в силу положений части 1 статьи 14 которого общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу положений части 9 статьи 14 вышеприведенного Закона если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке (часть 10 Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Череповецкого городского суда от 08 июня 2012 года (с учетом определения суда от 30 августа 2012 года об исправлении описки в решении суда) за Беловой Н.Н. и Б.А. признано в порядке приватизации право собственности в праве общей долевой собственности на часть квартиры N..., состоящую из помещений N... дома "адрес" по ... доле за каждым (л.д.9-10).

Из представленной материалы дела копии запроса, зарегистрированного за N..., усматривается, что 12 июля 2012 года С.О. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области за предоставлением сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, о вышеуказанном объекте недвижимости (л.д.28).

18 июля 2012 года филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области уведомил С.О. о том, что запрашиваемые ею сведения отсутствуют, а также сообщил о том, что в едином государственном реестре содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: "адрес", что подтверждается уведомлением N..., которое получено С.О. лично под роспись 20 июля 2012 года (л.д.6, 29).

Положениями статьи 20 Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В частности, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета определен в статье 21 вышеназванного Закона, согласно которой заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Заявление, которое подается через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично.

Если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости) (статья 22 Закона).

Проанализировав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Беловой Н.Н., поскольку доказательств, свидетельствующих о соблюдении заявителем порядка, установленного положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при обращении в орган кадастрового учета за предоставлением сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, об объекте недвижимости, в том числе лично либо через уполномоченного представителя, Беловой Н.Н. не представлено.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 28 Постановления Пленума от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" бездействия в отношении Беловой Н.Н. не допускало, нарушений прав и законных интересов заявителя, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов, сделанных судом первой инстанции, не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Беловой Н.Н. по доверенности Соколова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Л.М. Слепухин

М.В. Соколова