Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-606/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Свитцова С.М. на решение Вологодского городского суда от 25 октября 2012 года, которым Свитцову С.М. в удовлетворении исковых требованийк Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" об устранении нарушения прав на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, проведении мероприятий по получению лицензии на изготовление и ремонт зубных протезов, компенсации морального вреда отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Домаковой Н.Н., действующей по доверенности Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свитцов С.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области), Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области") об устранении нарушения прав на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 29 декабря 2000 года является пенсионером МВД России по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Для получения медицинской помощи он прикреплен к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области". При прохождении амбулаторного лечения он нуждается в получении лекарственных препаратов и обеспечении изделиями медицинского назначения, а также в зубопротезировании, которые в силу статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он вправе получить бесплатно.

Однако УМВД России по Вологодской области и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" отказывают ему в бесплатном обеспечении лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также в изготовлении зубных протезов, чем нарушают его права и социальные гарантии, установленные государством.

Просил в установленный законом срок обязать УМВД России по Вологодской области устранить нарушение его прав на бесплатное изготовление зубных протезов, обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения; обязать УМВД России по Вологодской области и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" провести мероприятия для получения лицензии на изготовление и ремонт зубных протезов (подготовить соответствующее помещение, закупить медицинское оборудование, инструментарий и подобрать соответствующих специалистов); взыскать с Министерства финансов России компенсацию морального вреда в размере ... рублей; а с УМВД России по Вологодской области судебные издержки в ... рублей.

В судебном заседании Свитцов С.М. свои требования изменил, просил обязать УМВД России по Вологодской области и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" устранить нарушение его прав на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, установив срок для устранения нарушений, обязать УМВД России по Вологодской области и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" провести мероприятия для получения лицензии на изготовление и ремонт зубных протезов (подготовить соответствующее помещение, закупить медицинское оборудование, инструментарий и подобрать соответствующих специалистов), взыскать: с Министерства финансов России моральный вред в размере ... рублей; с УМВД России по Вологодской области судебные издержки в размере ... рублей; с ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" моральный вред в размере ... рублей и судебные издержки в размере ... рублей.

Представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" Домакова Н.Н. с требованиями истца не согласилась, пояснив, что медицинское обслуживание граждан, уволенных со службы, осуществляется в установленных законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании случаях за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы такого страхования. При этом изготовление и ремонт зубных протезов за счет средств обязательного медицинского страхования не оплачивается. Бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении данной категории граждан в медицинских учреждениях системы МВД осуществляется в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели. Для решения вопроса о введении в учреждении услуг по зубопротезированию был произведен расчет необходимых денежных средств, но таких средств не было выделено.

Представитель УМВД России по Вологодской области Зарубалова Т.Л., поддержав позицию представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области", также полагала, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований нет.

Представитель Министерства финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области Усанова Н.Г. указала на отсутствие оснований для возложения на Министерство финансов России ответственности по возмещению истцу морального вреда, поскольку истец не представил доказательств незаконности действий УМВД России по Вологодской области.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Свитцов С.М. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь, что при разрешении дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 45 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" регламентирует право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание. В части 2 данной статьи предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть МВД России.

Часть 2 статьи 56 ФЗ "О полиции" действие положений статьи 45 названного Закона распространяет на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Согласно частям 1 и 5 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения", вступившим в законную силу 01 января 2012 года, определен порядок бесплатного медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которым установлено, что расходы на цели, связанные с реализацией настоящего постановления, осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству внутренних дел Российской Федерации, а в отношении членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел (в части медицинского обслуживания), - за счет средств обязательного медицинского страхования.

Данным постановлением также утверждены Правила, в соответствии с которыми лекарственные препараты для медицинского применения и изделия медицинского назначения отпускаются гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, при амбулаторном лечении аптечными организациями Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинскими организациями бесплатно по рецептам на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, выданным врачами медицинских организаций.

Из имеющегося в материалах дела удостоверения N... от 29 июля 2003 года следует, что Свитцов С.М., "ДАТА" года рождения, подполковник внутренней службы, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей" с 29 декабря 2000 года пожизненно.

Для получения медицинской помощи он прикреплен к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области", что не отрицалось представителем данного медицинского учреждения в суде первой инстанции.

14 июня 2012 года Свитцов С.М. посредством электронной связи обратился к начальнику УМВД России по Вологодской области с заявлением об обеспечении его зубными протезами, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.

Отказ УМВД России по Вологодской области от 27 сентября 2012 года послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к обоснованному выводу об отказе Свитцову С.М. в удовлетворении заявленных требований, который судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает правильным в силу следующего.

На основании частей 1 и 5 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец, как гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел более 20 лет, имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области". Отказа этого лечебного учреждения, относящегося к системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в бесплатном обеспечении лекарствами и медицинскими изделиями истцом суду первой инстанции не было представлено. Обязанности по проведению мероприятий для получения лицензии на изготовление и ремонт зубных протезов (подготовить соответствующее помещение, закупить медицинское оборудование, инструментарий и подобрать соответствующих специалистов), которые требует Свитцов С.М. возложить на УМВД России по Вологодской области, не относятся к полномочиям данного юридического лица. Законодательством, которым установлен порядок и правила оказания медицинской помощи сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, также не предусмотрен такой способ защиты права названных лиц, как возложение обязанности на медицинское учреждение, к которому они прикреплены, получения лицензии на конкретный вид медицинской деятельности, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов. При этом истец не лишен права на бесплатное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение в рамках обязательного медицинского страхования.

Кроме того, следует учесть, что 01 декабря 2012 года Вологодской региональной организацией общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск России 01 декабря 2012 года заключен государственный контракт с Бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области "Вологодская стоматологическая поликлиника N..." об оказании стоматологической ортопедической медицинской помощи гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, с правом на пенсию и имеющим стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), на современном медицинском оборудовании с использованием высококачественных материалов, о чем Свитцову С.М. было сообщено письмом начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Вологодской области" от 26 декабря 2012 года N.... Письмом N... от 28 января 2013 года за подписью руководителя названного медицинского учреждения истцу предложено получить медикаменты и изделия медицинского назначения при наличии рецепта врача.

Разрешая спор, суд не установил вины ответчиков в причинении истцу вреда и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и возникшими у Свитцова С.М. нравственными страданиями, поэтому обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильности вывода суда по существу разрешенного дела не опровергают. Несогласие подателя жалобы с результатами оценки суда не может повлечь отмены состоявшегося по делу судебного акта по формальным основаниям.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 25 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свитцова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Бочкарева

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В. Белозерова