Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-419/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Мищенко С.В., Федосеевой О.А.,

при секретаре Михеевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецова В.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 ноября 2012 года, которым Кузнецову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, федеральному казенному учреждению исправительная колония N 1 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным отказа о включении в список граждан-участников программы "Государственные жилищные сертификаты" - отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения Кузнецова В.Н., его представителя Кузнецовой С.Г., представителя УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серовой Е.В., представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Арефьевой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

в соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения ОЕ-256/2 УИН УВД России по Вологодской области (в настоящее время ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области) от "ДАТА" N... Кузнецов В.Н. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период прохождения службы в учреждении по причине обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи менее уровня, установленного учетными нормами (... кв.м.).

Семья Кузнецова В.Н., состоящая из четырех человек, на момент постановки на учет и в настоящее время проживает в квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: "адрес", собственником которой является Кузнецова В.Н. (л.д. 8).

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области от "ДАТА" N... в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в "ДАТА" включен подполковник внутренней службы в отставке Кузнецов В.Н., бывший заместитель начальника ... в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от "ДАТА" N... имеет право на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 55).

"ДАТА" Кузнецов В.Н. обратился к начальнику УФСИН России по Вологодской области с заявлением (рапортом), в котором просил включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" со ссылкой на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилищных помещений) и включением в очередь с "ДАТА" в ФКУ ИК-1 (л.д. 30).

Решением Центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области от "ДАТА" N... Кузнецову В.Н. отказано во включении в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 года в соответствии с п.п. "а" п. 22 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (л.д. 53, 54). Сообщено, что при изучении материалов учетного дела установлено, что Кузнецов В.Н. был включен в очередь на улучшение жилищных условий по основанию п. "а" Постановления Администрации Вологодской области N 91 от 11 декабря 1992 года, при проживании в квартире, жилая площадь которой составила ... кв.м., что выше учетной нормы соблюдаемой при постановке на учет на улучшение жилищных условий (л.д. 22).

Не согласившись с названным решением, Кузнецов В.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ УФСИН России по Вологодской области во включении в список граждан-участников подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты"; обязать УФСИН России по Вологодской области включить Кузнецова В.Н. в список граждан-участников подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" и направить его документы в Федеральную службу исполнения наказаний.

В судебном заседании истец Кузнецов В.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из четырех человек.

Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности Серова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Орлова И.А. исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Кузнецов В.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указал, что с "ДАТА" его семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, он ежегодно проходил перерегистрацию, правомерность постановки на учет никто не оспаривал, поэтому вывод суда об отсутствии оснований для постановки на учет неправомерен.

С доводами жалобы не согласился представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области Алимпиев Е.В. просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленного возражения, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отказывая Кузнецову В.Н. в удовлетворении исковых требований к УФСИН по Вологодской области, ФКУ ИК N 1 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным отказа о включении в список граждан-участников программы "Государственные жилищные сертификаты", суд руководствовался отсутствием у Кузнецова В.Н. на момент постановки на учет законных оснований для включения его в список граждан-участников подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы и подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно разделу II указанной подпрограммы гражданами - участниками подпрограммы являются, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции. При этом право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к числу которых относятся, в том числе военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования; граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разделу V подпрограммы основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области Кузнецов В.Н. включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по дате подачи заявления "ДАТА" на основании п.п. "а" п. 7 гл. 2 Постановления Администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 года N 91 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области" (л.д. 52).

Признание сотрудников уголовно-исполнительной системы нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось учреждениями до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01 марта 2005 года. После указанной даты постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.п. "а" п. 7 гл. 2 Постановления Администрации Вологодской области, Президиума областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года N 91 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более уровня, установленного учетными нормами, который может быть пересмотрен в сторону увеличения постановлением главы администрации области и президиума облсовпрофа. Согласно данным Правилам учетная норма при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент постановки Кузнецова В.Н. на учет составляла ... кв.м. на одного человека.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что семья Кузнецова В.Н., состоящая из четырех человек, по состоянию на "ДАТА" (дата постановки на учет) проживала и проживает в настоящее время в квартире "адрес", жилая площадь которой составляет ... кв. м., что свидетельствует об обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи (по ... кв.м.).

Кроме того, постановлением главы г. Вологды от 15 июля 2005 года N 2032 с 25 августа 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по г. Вологде, в размере не более 10 кв. м. на каждого члена семьи.

Общая площадь жилого помещения, в котором проживает Кузнецов В.Н. и члены его семьи составляет ... кв.м., что также свидетельствует об обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи (по ... кв.м.).

Как правильно указал суд первой инстанции, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для постановки Кузнецова В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пункт 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, к которым отнесены: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Кузнецов В.Н., при общей продолжительности службы в органах внутренних дел в календарном исчислении более 10 лет, ошибочно признан жилищной комиссией нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими обстоятельствам дела.

Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение принято с правильным применением норм материального права и при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи С.В. Мищенко

О.А. Федосеева