Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-2015/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.

судей Ельчаниновой Г.А. и Анашкиной М.М.

при секретаре Казанской В.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Макаровой И.Ю. - Разумовской А.С. на решение Псковского городского суда 9 октября 2012 года, которым постановлено:

В иске прокурору города Пскова, действующему в интересах Макаровой И.Ю., к Администрации города Пскова и Администрации Псковской области о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Псковской области отказать.

Заслушав доклад судьи Сладковской Е.В., объяснения представителей Администрации города Пскова - Хмелёва С.Н., Администрации Псковской области - Белкина И.Н., Государственного финансового управления Псковской области - Корековой Л.А., Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Андреева Н.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Пскова, действуя в интересах Макаровой И.Ю., ... года рождения, (ранее Филюшина И.Ю. и Птицына В.С.), обратился в суд с иском к Администрации города Пскова и Администрации Псковской области об обязании предоставить истице вне очереди на основании договора социального найма в городе Пскове благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления за счёт средств бюджета Псковской области.

В обоснование исковых требований указано, что Макарова И.Ю. является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать отказалась от ребенка "данные изъяты" года; а сведения об отце в актовой записи о рождении внесены со слов матери. В связи с отсутствием родительского попечения тогда Птицына В.С. решением исполнительного комитета Псковского городского Совета народных депутатов от 19.07.1989 N 439 была передана под опеку Филюшиной В.И., при этом жилое помещение за ребёнком не закреплялось.

Впоследствии Филюшиной В.И., как воспитателю семейного детского дома, распоряжением администрации города Пскова от 10.07.1992 N 1104-р были предоставлены 4 квартиры ( "данные изъяты" ) в доме "адрес", состоящие из девяти комнат общей площадью "данные изъяты" кв.м. На указанные жилые помещения "данные изъяты" года ей был выдан ордер за N "данные изъяты" на состав семьи 10 человек - она, муж и восемь детей, пятеро из которых подопечные, включая истицу.

Поскольку вышеуказанные жилые помещения предоставлялись супругам Филюшиным В.И. и Ю.Н. во временное пользование в связи с созданием семейного детского дома и осуществлением обязанностей по воспитанию приемных детей, включение в ордер Птицыной В.С. ( теперь Макаровой И.Ю.) было осуществлено с нарушением требований жилищного законодательства и противоречило принципу целевого назначения жилья, то есть нарушало права истицы.

В настоящее время в переоборудованных жилых помещениях общей площадью "данные изъяты" кв.м ( общей "данные изъяты" кв.м) проживают другие подопечные дети, вновь принятые в приёмную семью Филюшиных, в связи с чем, истица, не зарегистрированная в указанном жилом помещении, не может в нём проживать.

Учитывая, что истица, будучи ребёнком, оставшимся без попечения родителей, которая своевременно и в установленном законом порядке не была обеспечена жилым помещением, имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения.

Представитель ответчика- Администрации города Пскова и третьего лица - Управления по учету и распределению жилой площади администрации города Пскова и третьего лица - Финансового управления города Пскова иск не признал, пояснив, что истица как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, жилой площадью была обеспечена в "данные изъяты" году, что подтверждается ордером "данные изъяты", выданным уполномоченным органом 10 июля 1992, куда помимо других лиц включена и истица, поэтому законных оснований для предоставления ей другого жилого помещения не имеется. Указал также на то обстоятельство, что истица утратила свой специальный статус в связи с достижением возраста 23 лет, а до достижения этого возраста с заявлением о принятии на соответствующий учёт для получения жилья не обращалась.

Представитель ответчика - Администрации Псковской области также не согласился с заявленными требованиями по тем основаниям, что истца жилой площадью обеспечена; утратила статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей в 2011 году.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию Администрации Псковской области.

Представитель третьего лица - Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Третьи лица - Филюшина В.И., действующая по доверенности как представитель третьего лица Филюшина Д.Ю., Филюшина Ю.Ю., Филюшин И.Ю. иск поддержали.

Третьи лица - представитель Главного финансового управления Псковской области, Филюшин А.Ю., Филюшин А.Ю., Филюшин Д.Ю., Орлов И.В. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя истицы - А.С. Разумовской ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку суд первой инстанции сделал неправильные выводы из фактических обстоятельств по делу. Как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, в 1992 году истица незаконно была включена в ордер N "данные изъяты" от 20 июля 1992 года; её проживание с Филюшиными и членами приёмной семьи в кв."адрес" в доме "адрес" невозможно, другого жилого помещения у истицы, имеющей двоих малолетних детей, нет.

В заседание апелляционной инстанции не явились истица, её представитель, представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, третьи лица - Филюшины И.Ю., Ю.Ю., А.Ю., Д.Ю., А.Ю., Орлов И.В., которые надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не просили, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в связи с тем, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным в судебном заседании фактическим обстоятельствам, что привело к неправильному решению.

Отказывая прокурору города Пскова в удовлетворении иска, заявленного в интересах Макаровой И.Ю. по тем основаниям, что истица, имея статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не была своевременно и надлежаще обеспечена жильём, как того требовал пункт 1 статьи 8 федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к выводу о том, что возникшее у истицы право пользования жилым помещением, указанным в ордере, выданном в 1992 году, не утрачено ею и в настоящее время.

При этом суд первой инстанции в обоснование своей позиции указал, что ордер N 017043 от 10 июля 1992 года, выданный Филюшиной В.И. с учётом права пользования жилым помещением подопечных детей, в установленный срок никем не оспаривался и не был признан недействительным, поэтому в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР этот ордер является основанием для возникновения у истицы права на жилые помещения, предоставляемые по ордеру, независимо от того, являлась ли она членом семьи Филюшиных или нет. То есть суд не согласился с доводом прокурора о том, что малолетний ребёнок, оставшийся без попечения родителей, не мог быть включён в ордер, выданный в 1992 году.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции является неверным, поскольку противоречит обстоятельствам, которые суд установил при рассмотрении дела и которые имеют существенное значение для принятия решения.

Как видно из материалов дела, решением исполкома Псковского городского Совета народных депутатов от 19 июля 1989 года N 437 на базе супругов Филюшиных В.И. и Ю.Н. был открыт семейный детский дом для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На тот момент супруги Филюшины вместе с тремя своими несовершеннолетними сыновьями проживали в трёхкомнатной квартире по адресу: "адрес".

Согласно пункту 3 этого решения отделу учёта и распределения жилой площади было предписано включить в план выделения в 1990 году жилой площади для размещения семейного детского дома Филюшиных с учётом количества взятых ими детей на воспитание не менее 5 человек и членов их собственной семьи.

Пункт 5 того же решения предусматривал, что в случае расторжения трудового соглашения между семьёй Филюшиных и отделом народного образования (куда была принята на работу Филюшина В.И.) выделить этой семье жильё вне очереди по нормам и правилам, которые будут действовать на день расторжения договора, но не хуже ранее занимаемого.

В это же время над истицей была установлена опека, поскольку она осталась без попечения родителей; опекуном назначена Филюшина В.И. (решение исполкома Псковского городского Совета народных депутатов N 439 от 19 июля 1989 года). Решением того же исполкома за N 624 от 19 сентября 1990 года в семейный детский дом Филюшиных были переданы на воспитание несовершеннолетние Орловы - Александр, Ульяна, Илья и Константин.

Во исполнение пункта 3 решения исполкома N 437 от 19 июля 1989 года Администрацией города Пскова распоряжением за N 1104-р от 10 июля 1992 года воспитателю семейного детского дома Филюшиной В.И. на состав семьи 10 человек (она, муж и восемь детей) было предоставлено 4 квартиры ( "данные изъяты") жилой площадью "данные изъяты" кв.м, общей - "данные изъяты" кв.м в доме "адрес"

На основании данного распоряжения 10 июля 1992 года Филюшиной В. И. выдан ордер N "данные изъяты", в котором в качестве членов семьи указаны супруги Филюшины В.И. и Ю.Н., их сыновья Филюшины Д.Ю., И.Ю. и А.Ю., а также истица и Орловы А.В., У.В., К.В. и И.В. - подопечные.

Таким образом, из приведённых выше доказательств видно, что жилые помещения в доме N "адрес" были выделены муниципальной властью и предоставлены для детского семейного дома, то есть имели специальное назначение, которое не утрачено и в настоящее время.

Из этого следует, что выдача ордера N "данные изъяты" на имя Филюшиной В.И. с включением в него членов её семьи и пятерых подопечных детей была произведена незаконно, в нарушение условий и порядка, предусмотренного главой 1 раздела 3 Жилищного кодекса РСФСР, которой были урегулированы вопросы предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного фонда (закон, действовавший на момент выдачи ордера), поскольку Филюшиным не предоставлялось жильё как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; а истица и несовершеннолетние Орловы не были членами семьи Филюшиных.

В подтверждение такого вывода свидетельствует и тот факт, что на сегодняшний день приёмная семья Филюшиных существует, что регламентировано главой 21 Семейного кодекса РФ (в редакции федерального закона от 24 апреля 2008 года N 49-ФЗ). На воспитании Филюшиной В.И. находится сейчас 9 приёмных детей, "данные изъяты" г.р., которые проживают вместе с Филюшиной и членами её семьи в том же жилом помещении (переоборудованном как единая квартира) в доме "адрес". На содержание приёмных детей в 2012 году приёмной матери Филюшиной В.И. было выплачено пособие в размере "данные изъяты" рубля. Кроме того, между приёмной матерью и Территориальным управлением города Пскова Главного государственного управления социального развития Псковской области "данные изъяты" года заключён договор за N "данные изъяты" о передаче детей на воспитание в приёмную семью и дополнительное соглашение от "данные изъяты" года, которыми предусмотрена оплата труда приёмного родителя, составившая за 2012 год согласно справке о доходах "данные изъяты" рублей.

Изложенные выше обстоятельства опровергают доводы ответчиков о том, что право истицы как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на получение вне очереди жилого помещения, закреплённое статьёй 37 Жилищного кодекса РСФСР, было реализовано в июле 1992 года и она была обеспечена жилым помещением, и дают судебной коллегии основания для вывода о том, что в отношении истицы подлежит применению абзац 2 пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку истица не имеет закреплённого жилого помещения, статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не утратила и имеет право на получение жилого помещения вне очереди.

Тот факт, что истица уже достигла возраста 23 лет, не имеет существенного значения в силу статьи 4 федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ", которой положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ придана обратная сила: её действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

Отсутствие регистрационного учёта в отношении истицы по данному делу судебная коллегия не расценивает как значительное и являющееся основанием для отказа в иске исходя из следующего. По материалам дела видно, что сама истица из-за возраста в 1992 году свои права защитить не могла, до достижения совершеннолетия обязанность по защите её прав законом возложена на попечителя, приёмную мать и органы опеки и попечителя, которые своевременно не приняли мер к постановке её на учёт по месту жительства. Более того, в материалах дела имеется многочисленная переписка между Администрацией города Пскова, Управлением образования города Пскова, Псковской городской Думой, подопечными Филюшиной В.И., Управлением жилищным фондом Администрации города Пскова, самой Филюшиной В.И., Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области с 2006 по 2010 года, из которой усматривается, что за истицей и другими подопечными детьми (Орловыми) признавалось право на предоставление отдельного жилого помещения.

Обязывая Администрацию города Пскова предоставить истице жилое помещение по договору социального найма, судебная коллегия исходит из положений части 3 статьи 196 Гражданско-процессуального кодекса РФ о возможности выхода за пределы иска и из требований пункта 5 статьи 57 и статьи 58 Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилого помещения с учётом состава семьи лица, которому оно предоставляется. В ходе судебного разбирательства установлено, что у истицы есть два малолетних ребёнка, которые жильём также не обеспечены, поэтому ей должно быть предоставлено жилое помещение не менее 51 квадратного метра.

При этом судебная коллегия применяет статью 1 закона Псковской области от 3 июня 2011 года за N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", которым названные государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований. Субъект Российской федерации согласно статьи 2 этого же закона осуществляет финансовое обеспечение за счёт субвенций, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год, поэтому в иске к Администрации Псковской области следует отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от 9 октября 2012 года отменить с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в части.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить Макаровой И.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Пскове на состав семьи 3 человека не менее "данные изъяты" квадратного метра, в иске к Администрации Псковской области - отказать.

Председательствующий Е.Сладковская

Судьи Г.Ельчанинова и А.Анашкина