Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-162/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

В составе:

Ельчаниновой Г.А.,

Судей:Ениславской О.Л., Хряпиной Е.П.,

При секретаре:Барановой И.Б.,рассмотрела в судебном заседании дело 29 января 2013 года по апелляционной жалобе Администрации Псковской области на решение Псковского городского суда от 31 октября 2012 года, которым постановлено:

Признать за Васильевой М.И., (дата) года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Васильеву М.И. в Сводный Список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и претендентов на получение субсидии в 2012 году.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области предоставить Васильевой М.И. субсидию на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителей Васильевой М.И. - Грибулис О.В. и Саковича И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева М.И. обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области, в котором согласно уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ требованиям просила признать право на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области обязанности включить ее в Список граждан - претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилья и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилья.

В обоснование иска Васильевой М.И. указано, что она является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны - С. Постановлением Администрации Порховского района от (дата)2011 года N она была признана нуждающейся в жилом помещении, а также включена в сводный список претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. Однако решением комиссии при Администрации Псковской области от (дата)2012 года в выдаче субсидии ей было отказано в связи с отсутствием законных оснований в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права на улучшение жилищных условий. Полагает, что имеет право на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором она проживает, согласно заключению ЗАО "НЭК Мосэкспертиза-Псков" является непригодным для проживания как несоответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Представители истца - Грибулис О.В. и Сакович И.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования Васильевой М.И. поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Васильева М.И., будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представители ответчиков - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Черторогова Н.Б. и Администрации Псковской области - Белкин И.Н. иск не признали, ссылаясь на то, что Васильевав М.И. правом на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья не обладает, поскольку не является вдовой либо членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Представитель третьего лица - Администрации Порховского района в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Администрации Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотиву нарушения норм материального права.

В частности, апеллятор обращает внимание на то, что Васильева М.И., не состоявшая в зарегистрированном браке с С., применительно к ст.21 Федерального закона "О ветеранах" не вправе получать меры социальной поддержки, установленные для членов семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, поскольку она не относится к перечисленным в ст.9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, обладающим в силу определенной степени родства с умершим правом на получении пенсии по случаю потери кормильца, что является одним из необходимых условий для признания права на получение субсидии.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем Васильевой М.И. выражается согласие с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования Васильевой М.И., суд первой инстанции исходил из того, что истица, будучи членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны и являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий как проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, в силу ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья.

Однако с такой позицией суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

К числу таких мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение по делу, являются нетрудоспособность члена семьи умершего инвалида (участника) Великой Отечественной войны и нахождение на его иждивении, получение пенсии по случаю потери кормильца или наличие права на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, а также нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Признавая наличие в отношении истицы совокупности таких обстоятельств, суд принял во внимание решение Порховского районного суда от (дата) 2011 года об установлении факта нахождения Васильевой М.И. на иждивении С. как члена его семьи, а также иные доказательства, по результатам оценки которых сделал вывод о том, что истица, фактически являвшаяся супругой С., имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Действительно, согласно ч.1 ст.9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении

Вместе с тем, суду следовало учесть, что в перечень нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, приведенный в ч.2 указанной статьи и являющийся исчерпывающим, включены лица, состоявшие с умершим лишь в определенной степени родства (дети, братья, сестры, внуки умершего кормильца, его родители, дедушка, бабушка, супруг).

Васильева М.И. к числу таких лиц не относится, а нахождение ее в фактических брачных отношениях с С. не может быть принято во внимание, поскольку в силу ст.ст.1, 10 Семейного кодекса РФ признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, и права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Тем самым правовые последствия влечет только зарегистрированный брак.

Согласно Кодексу законов о браке, семье и опеке, введенным в действие Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года, и Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года, по правовым последствиям к зарегистрированным бракам отнесены лишь гражданские браки, возникшие до 8 июля 1944 года, однако вопрос об установлении такого факта перед судом не ставился и, соответственно, не разрешался.

Следовательно, вывод суда о наличии у Васильевой М.И. потенциального права на получение пенсии по случаю потери кормильца - С. является ошибочным.

Таким образом, учитывая отсутствие одного из обязательных условий для признания за членом семьи погибшего (умершего) инвалида (участника) Великой Отечественной войны права на меры социальной поддержки, оснований для удовлетворения иска Васильевой М.И. у суда не имелось.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене по мотиву нарушения норм материального права, с постановлением нового решения об отказе Васильевой М.И. в удовлетворении иска.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2012 года отменить. Постановить новое решение, которым Васильевой М.И. в удовлетворении исковых требований к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области о признании права на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности по включению в Список граждан - претендентов на получение субсидии на приобретение или строительство жилья и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилья - отказать.

Председательствующий: Г.А.Ельчанинова

Судьи: О.Л.Ениславская

Е.П.Хряпина