Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-409/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.,

судей Коноваленко А.Б., Теплинской Т.В.,

при секретаре Шишковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Торшевского П.В. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области 22 ноября 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Торшевского П.В. к Администрации Гурьевского муниципального района, Волковой Т.В. о признании незаконным формирования земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", признании незаконным постановления Администрации Гурьевского муниципального района N от 01.09.2010 года о передаче земельного участка в собственность, признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность N от 02.09.2010 года, заключенного между Администрацией Гурьевского муниципального района и Волковой Т.В., о понуждении Администрации Гурьевского муниципального района предоставить истцу в собственность за плату земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения истца Торшевского П.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Швец М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия.

УСТАНОВИЛА:

Торшевский П.В. обратился в суд с иском о признании незаконным формирования земельного участка, признании незаконным постановления Администрации Гурьевского муниципального района N от 02.07.2010 года, признании недействительным договора аренды N от 02.07.2010 года, предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование исковых требований указав, что 08.11.2007 года он обратился в Администрацию МО "Гурьевский муниципальный район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", а также предоставлении в собственность прилегающего к данному участку земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, в связи с тем, что участок является неделимым хозяйством и обрабатывался более 30 лет членами его семьи, границы которого в течение всего времени не изменялись. Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. был передан ему в собственность. Документы на оформление участка площадью "данные изъяты" кв.м. он также подготовил для оформления договора аренды. Однако, в результате того, что в 2010 году документы были похищены, оформление земельного участка в аренду не было завершено. В течение года он обращался в администрацию района с заявлениями, намереваясь завершить оформление участка. Из письма Администрации Гурьевского района от 19.07.2012 года ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" предоставлен для строительства индивидуального жилого дома Волковой Т.В. на основании постановления от 02.07.2010 года N и договора аренды N от 02.07.2010 года. Хотя ранее 04.10.2011 года на его запрос администрацией района было разъяснено, что на объявление в газете "Наше время" N 23 (10066) от 05.04.2008 года о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц не поступало. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером N был незаконно сформирован и предоставлен Волковой Т.В.

В последствии истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным постановление Администрации Гурьевского муниципального района N от 01.09.2010 года о передаче земельного участка в собственность, признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность N от 02.09.2010 года, заключенный между Администрацией Гурьевского муниципального района и Волковой Т.В., и предоставить ему земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. в собственность за плату. В дополнение к изложенным ранее доводам указал, что с ним, как с собственником смежного участка, согласование границ земельного участка с кадастровым номером N не проводилось, согласия на формирование границ этого участка он не давал. Он обратился в администрацию района раньше Волковой Т.В., полагает, что спорный участок сформирован с нарушением закона, постановление от 01.09.2010 года N и заключенный на основании этого постановления договор не соответствуют закону и нарушают его права и интересы.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Торшевский П.В. просит решение суда отменить и вынести новое, которым удовлетворить заявленные им требования. В обоснование жалобы указывает, что администрация муниципального образования незаконно обратилась с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, поскольку двухгодичный срок, установленный п. 4 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном земельном кадастре" не истек, в связи с чем сформированный им земельный участок был снят с кадастрового учета незаконно. Оформление земельных отношений им не было доведено до конца по независящим от него обстоятельствам, в связи с утратой документов на землю. Интереса к земельному участку он не утратил и вел переписку с администрацией муниципального образования с целью дальнейшего его оформления. Настаивает на том, что с ним, как со смежным землепользователем, должно было проводиться согласование границ спорного земельного участка при его формировании. Судом не было учтено, что в 2011 году администрацией муниципального образования ему было сообщено об отсутствии каких -либо других претендентов на испрашиваемый им земельный участок, а в 2012 году ему было сообщено, что земельный участок предоставлен в аренду Волковой Т.В.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Торшевскому П.В. на основании заявления от 08.11.2007 года предоставлен в собственность земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".

Право собственности на него зарегистрировано за Торшевским П.В. 14.05.2009 года.

В этом же заявлении Торшевский П.В. просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., прилегающий к земельному участку "данные изъяты" кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: "адрес".

В связи отсутствием заявлений и возражений на информирование в СМИ (газета "Наше время") N 23 (10066) от 05.04.2008 года Постановлением Администрации Гурьевского городского округа N от 24.11.2008 года был сформирован земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес", с условным кадастровым номером N.

Решением отдела учета недвижимости Управления Роснедвижимости по Калининградской области N от 18.05.2009 года земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

24.03.2010 года на основании заявления Администрации Гурьевского муниципального района от 11.03.2010 года решением отдела учета недвижимости Управления Роснедвижимости по Калининградской области N данный земельный участок снят с кадастрового учета, как невостребованный.

Кроме того, из материалов дела следует, что 14.04.2010 года Волкова Т.В. обратилась с заявлением в Администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. для строительства жилого дома по адресу "адрес".

В газете "Наше время" N 19 (10242) от 20.05.2010 года была дана публикация о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м.

02.07.2010 года администрацией Гурьевского муниципального района Волковой Т.В. было сообщено об отсутствии повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный земельный участок.

На основании постановления Администрации Гурьевского муниципального района N от 02.07.2010 года Волковой Т.В. из земель населенных пунктов предоставлен в аренду сроком до 01.07.2059 года земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", заключен договор аренды N от 02.07.2010 года.

В последующем, постановлением Администрации Гурьевского муниципального района N от 01.09.2010 года постановление Администрации Гурьевского муниципального района N от 02.07.2010 года отменено, договор аренды N от 02.07.2010 года расторгнут, земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: "адрес", предоставлен Волковой Т.В. в собственность за плату, заключен договор N передачи земельного участка в собственность от 02.09.2010 года.

Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении Волковой Т.В. земельного участка на праве аренды, а впоследствии передачи ей в собственность, испрашиваемый истцом земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", на кадастровом учете не состоял.

В соответствии с ч. 4,5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура формирования и предоставления спорного земельного участка Волковой Т.В., предусмотренная законом, нарушена не была, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Все значимые для дела обстоятельства и представленные в дело доказательства, судом проверены и надлежаще оценены.

Суд апелляционной инстанции с данной оценкой согласен.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования не имела права на обращение с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, поскольку с момента постановки земельного участка на учет не истек двухгодичный срок, установленный п. 4 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном земельном кадастре", являются необоснованными.

В силу ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В соответствии с ч. 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, в результате преобразования которого был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что Торшевский П.В. начал оформлять земельные отношения путем подачи соответствующего заявления в органы местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с 08.11.2007 года, данный участок был сформирован и 18.05.2009 года поставлен на кадастровый учет, сведения об участке носили временный характер, при этом в срок до 24.03.2010 года, то есть до снятия его с кадастрового учета Торшевский П.В. не продолжил оформление земельных отношений, а после кражи документов, на которую он ссылается, совершенной в период времени с 24.06.2010 года по 25.06.2010 года, не сообщил об утрате документов на землю в органы местного самоуправления.

Ответ и.о. главы администрации МО "Гурьевский муниципальный район" N от 18.03.2010 года, которым ему на первичное заявление от 08.11.2007 года был дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, Торшевским П.В. оспорен не был.

После публикации в газете "Наше время" N 19 (10242) от 20.05.2010 года объявления о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м., Торшевский П.В. с соответствующей заявкой в органы местного самоуправления не обращался.

Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

24.05.2011 года Торшевский П.В. вновь обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении ранее испрашиваемого им земельного участка.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о не востребованности Торшевским П.В. земельного участка, а также наличием в силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" права на аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о таком земельном участке по заявлению его собственника, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обоснованности снятия сформированного Торшевским П.В. земельного участка с кадастрового учета, как невостребованного.

То обстоятельство, что с момента постановки земельного участка на кадастровый учет до снятия его с учета не истек двухгодичный срок, установленный п. 4 ст. 24 названного Федерального закона, при приведенных выше установленных по делу обстоятельствах, в силу ч. 5 ст. 24 этого же Федерального закона, подлежащей применению, не свидетельствует о незаконности снятия сформированного Торшевским П.В. земельного участка с кадастрового учета.

Отсутствие согласования границ спорного земельного участка с Торшевским П.В., являвшимся собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, на что указано в жалобе, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку границы данных земельных участков друг на друга не налагаются, оба земельных участка поставлены на кадастровый учет, права Торшевского П.В., в том числе в связи с продажей им 12.05.2012 года принадлежащего ему земельного участка не нарушаются.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

Оснований для отмены, изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: