Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-357

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Янишевской Л.В.,

судей областного суда Мариной Ж.В.,

Тумакова А.А.,

при секретаре Атамамедовой О.А.,

с участием прокурора Николаевой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тумакова А.А. 07 февраля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Стародуба Брянской области на решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Стародубского района Брянской области в интересах Васильцова Антона Олеговича к администрации города Стародуба Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд с названным иском, мотивируя тем, что в прокуратуру Стародубского района поступило обращение о защите нарушенных жилищных прав Васильцова А.О., имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания, в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст.2 Закона Брянской области от 01.12.201 1 N124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц и их числа", органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В соответствии с пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, Васильцов А.О. имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку ДД.ММ.ГГГГ уволен из рядов ВС РФ по болезни, однако жилое помещение ему, как ребенку-сироте, не было предоставлено. Васильцову А.О. не предоставлено жилое помещение до настоящего времени, в собственности жилья он не имеет. Жилое помещение, расположенное по адресу "адрес", согласно техническому обследованию, непригодно для проживания. В связи с чем обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма следует возложить на администрацию г.Стародуб, которая в соответствии со ст.4 Закона Брянской области от 01.12.2011 N 124-3 наделена отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Вместе с тем, согласно постановлению администрации г.Стародуба Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Васильцов А.О. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Прокурор просит суд обязать администрацию города Стародуба Брянской области за счет средств областного бюджета предоставить жилое помещение Васильцову А.О., отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения в Стародубском районе Брянской области.

В судебном заседании истец Васильцов А.О. и прокурор требования уточнили, просили суд обязать администрацию города Стародуба Брянской области за счет средств областного бюджета Брянской области предоставить Васильцову А.О. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения по месту жительства в г.Стародубе Брянской области.

Решением Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2012 года исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области удовлетворены.

Суд обязал администрацию города Стародуба Брянской области за счет средств областного бюджета Брянской области предоставить Васильцову А.О. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения по месту жительства в г.Стародубе Брянской области.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Стародуба Брянской области Суханов В.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение суда не основано на установленных обстоятельствах. Постановление администрации Брянской области от 09.11.2007 года N889 (в ред. от 27.09.2011 г.), которым был утвержден Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, признано утратившим силу постановлением администрации от 02.04.2012 года N229. Кроме того, за Васильцовым А.О. закреплено жилое помещение в "адрес", следовательно, жилое помещение должно ему предоставляться там, а не в г. Стародубе. Васильцов А.О. на момент окончания учебного заведения и в настоящее время имел и имеет закрепленное жилое помещение (в котором проживает его опекун З.В.С.), оно им не утрачено и не признано аварийным. Также в "адрес" у отца Васильцова А.О. имеется жилой дом, пригодный для проживания.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель администрации города Стародуба Брянской области Суханов В.В. указывает, что с 01.01.2013 года в законодательство, регламентирующее предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, внесены изменения. Закон Брянской области N124-З от 02.12.2011 года с 01.01.2013 года утрачивает силу, а нового или иного закона, регулирующего спорные правоотношения, не существует. Кроме того, законодательство с 01.01.2013 года не предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Также предоставление жилых помещений с 01.01.2013 года предусматривается по срочному договору найма специализированного жилищного фонда на 5 лет (с однократным продлением еще на 5 лет).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Стародубского района Брянской области Дюбко Е.Г. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Тумакова А.А., пояснения прокурора Николаевой С.Н., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями Васильцова А.О. являются В.О.А. и В.Н.Г., что подтверждается свидетельством о рождении N, выданным "адрес" (л.д. 6).

Согласно свидетельству о смерти N, выданному администрацией "адрес", В.Н.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В.О.А. решением Стародубского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении сына Васильцова А.О. (л.д. 18).

Постановлением администрации Стародубского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении попечительства над несовершеннолетним Васильцовым А.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., закреплении за ним жилплощади опекуна" Васильцов А.О. был передан под опеку З.В.С. За несовершеннолетним закреплена жилплощадь опекуна по адресу: "адрес" (л.д. 19).

Таким образом, Васильцов А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ. Васильцов А.О. окончил обучение в МОУ "Галенская основная общеобразовательная школа", ДД.ММ.ГГГГ окончил ГБОУ НПО ПУ N имени Героя России Зайцева А.С.

Согласно справке ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ за Васильцовым А.О. на территории Стародубского района квартир и индивидуальных домовладений не значится (л.д.50).

Из уведомления Стародубского отдела Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества у Васильцова А.О. (л.д.46).

Администрацией города Стародуба постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии, которым Васильцов А.О. принят на учет в качестве сироты, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно ответу комитета по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Васильцов А.О. состоит в областном сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья, под номером N, дата постановки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

В настоящее время Васильцов А.О. зарегистрирован по месту пребывания в "адрес", (общежитие), принадлежащее Стародубскому ГПТУ-23 (л.д.49).

Кроме того, постановлением администрации Гарцевского сельского поселения Стародубского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N дом, принадлежащий З.В.С., расположенный по адресу "адрес", признан непригодным для проживания (л.д.53).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Приведенные положения части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с Законом Брянской области N124-3 от 01.01.2012 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", решение вопроса об обеспечении жилыми помещениями указанной категории лиц отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая, что Васильцов А.О. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади, однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и обязал ответчика предоставить Васильцову А.О. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Судебная коллегия считает, что решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела и оснований к отмене решения по доводам, изложенным в жалобе, не усматривает.

Однако судебная коллегия считает необходимым отметить, что в решении суд ссылается на Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденный Постановлением администрации Брянской области от 9 ноября 2007 г. N889.

При этом Постановлением администрации Брянской области от 02.04.2012 N299, вступившим в силу с момента его официального опубликования (опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" 16.04.2012), данный документ утратил силу в связи с принятием Закона Брянской области от 2 марта 2012 года N11-З "О порядке предоставления органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа".

Указанный Закон Брянской области действовал на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 названного Закона, право на обеспечение жилым помещением в соответствии с настоящим Законом имеют:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, но утраченное или признанное в установленном порядке непригодным для проживания в связи с наличием любого из следующих обстоятельств: в результате стихийного бедствия, сноса дома, разрушения (угроза разрушения, аварийное состояние) дома или его части;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение площадью ниже установленной настоящим Законом единой учетной нормы.

Согласно п. 2, 4 ч. 3 Закона от 2 марта 2012 года N11-З жилые помещения в соответствии с настоящим Законом предоставляются по договорам социального найма. Приобретаемые жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

При этом, в силу п. 2 ч. 2 Закона, норма предоставления в Брянской области жилых помещений лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается соответствующим муниципальным образованием.

Таким образом, суду надлежало при вынесении решения ссылаться на Закона Брянской области от 2 марта 2012 года N11-З "О порядке предоставления органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа", в связи с чем судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения ссылку суда на Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденный Постановлением администрации Брянской области от 9 ноября 2007 г. N889.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, сомневаться в правильности которой у судебной коллегии не имеется оснований.

Что касается доводов дополнения к апелляционной жалобы о том, что суду при рассмотрении дела следовало руководствоваться законодательством, которое вступит в законную силу с 01.01.2013 г., то они являются несостоятельными, поскольку, согласно ч. 3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения суда ссылку на Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденный Постановлением администрации Брянской области от 9 ноября 2007 г. N889.

Председательствующий: Л.В. Янишевская

Судьи областного суда: Ж.В.Марина

А.А.Тумаков