Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-438

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Супроненко И.И.,

судей областного суда Гоменок З.И.

Тумакова А.А.,

при секретаре Скориновой Е.А.,

с участием прокурора Пахомовой Н.А., представителя ООО

"Коммунальщик" Исаева А.С., генерального директора

ООО "Коммунальщик" Лебедько С.С., представителя

ООО "ЭкопромКлимово" Орехова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тумакова А.А. 14 февраля 2013 года гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Климовского района Брянской области Ивановой Н.П. на решение Климовского районного суда Брянской области от 12 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску исполняющей обязанности прокурора Климовского района Ивановой Н.П. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" о признании действий ООО "Коммунальщик" по взиманию с населения платы за услуги "захоронение твердых бытовых отходов (ТБО)" и "вывоз ТБО" незаконными и понуждении ответчика к прекращению действия по взиманию с населения платы за услуги "захоронение ТБО" и "вывоз ТБО",

УСТАНОВИЛА:

Исполняющая обязанности прокурора Климовского района Брянской области Иванова Н.П. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ООО "Коммунальщик" является управляющей компанией, на обслуживании которой находятся многоквартирные дома, расположенные в пгт. Климово.

Между управляющей компанией, обслуживающей многоквартирные дома в пгт. Климово ООО "Коммунальщик" и ООО "ЭкопромКлимово", ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на захоронение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, действующий по настоящее время.

ООО "Коммунальщик" в квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, направляемых населению, включает отдельной строкой услугу "захоронение ТБО". Денежные средства, уплаченные за данный вид услуги, непосредственно перечисляется ООО "ЭкопромКлимово" и на счет управляющей компании не поступают. Также между ООО "Коммунальщик" и ООО "Приоритет-Брянск" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор сроком до ДД.ММ.ГГГГ на сбор и транспортирование твердых бытовых отходов, размещенных на объектах размещения отходов от жильцов многоквартирных домов. Договор пролонгирован.

В статье 154 Жилищного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень жилищно-коммунальных услуг, за которые может взиматься плата с потребителей, однако захоронение и вывоз ТБО в него не входит.

Из разъяснений, содержащихся в Письме Министерства регионального развития РФ от 03.10.2008 года N 25080-СК/14, Пункта 4.6. "Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Госстроя РФ от 23.02.1999 N9 "Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно - коммунального хозяйства" а также из смысла ст.ст. 1, 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 года N210-ФЗ следует, что потребителями услуг по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и их вывозу являются не граждане, проживающие в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального образования п.г.т. Климово, а управляющие организации, в данном случае ООО "Коммунальщик".

Истец считает, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства плата за услугу "захоронение ТБО" и "вывоз ТБО", незаконно взимается с жильцов многоквартирных домов, указываясь отдельной строкой в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг, чем допускаются нарушения их прав и законных интересов.

Решением Климовского районного суда Брянской области от 12 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора Климовского района Брянской области Иванова Н.П. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод о том, что в действиях ответчика не усматривается нарушение норм действующего законодательства и ущемления прав и законных интересов граждан, являющихся собственниками твердых бытовых отходов и потребителями данного вида услуги, сделан судом в связи с неправильным применением норм материального права в сфере жилищного законодательства.

В дополнении к апелляционному представлению заместитель прокурора Климовского района Брянской области Иванова Н.П. указывает, что вывоз ТБО из многоквартирных домов регулируется жилищным законодательством и применение к этим правоотношениям норм законодательства об отходах производства, которые применил суд, является неправомерным. Кроме того, жильцы многоквартирных домов, не являясь стороной договора, являются плательщиками по договору между ООО Коммунальщик" и ООО "ЭкопромКлимово" о захоронении ТБО, что противоречит нормам действующего законодательства. Однако суд этому нарушению оценку не дал. Помимо этого, вид деятельности "удаление и обработка твердых бытовых отходов" из "ОК 029-2007 (КДЕС Ред.1.1) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", на который ссылается суд, исключен в 2007 году.

В возражениях на апелляционное представление генеральный директор ООО "Коммунальщик" Лебедько С.С. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Тумакова А.А., пояснения прокурора Пахомовой Н.А. поддержавшей апелляционное представление, пояснения представителя ООО "Коммунальщик" Исаева А.С., генерального директора ООО "Коммунальщик" Лебедько С.С., представителя ООО "ЭкопромКлимово" Орехова В.В. возражавших против доводов представления, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований ст.8 ЖК РФ предусматривает, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривает, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, собственниками твердых бытовых отходов (ТБО) являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались, а поэтому обязанность по их вывозу и утилизации, а следовательно, и по оплате за оказанный вид услуги возлагается на граждан.

Как следует из материалов дела, ООО "Коммунальщик" является управляющей организацией ряда многоквартирных жилых домов, расположенных на территории пгт. Климово, либо обслуживающей организацией для некоторых многоквартирных домов, в которых избрана непосредственная форма управления.

Судом установлено, что между собственниками многоквартирных домов пгт. Климово и Управляющей компаний ООО "Коммунальщик" заключены "Договора управления общим имуществом многоквартирного дома".

В силу п.п. 3.2, 5.8 Договоров управления, собственники поручают, а Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах. Оплата собственниками оказанных услуг по договору производится на основании платежных документов, выставляемых управляющей организацией.

Согласно п.4.1.2. Управляющий обязуется организовать с Исполнителями заказа договоров о поставке Собственнику жилищно-коммунальных услуг, необходимых для использования помещения по назначению, жизнеобеспечения Собственника и членов его семьи, а также для поддержания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее Собственнику помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

В соответствии с п. 4.1.11. ООО "Коммунальщик" от своего имени и по поручению собственников помещений и жилого дома, заключат договора с поставщиками коммунальных услуг.

Согласно материалам дела, плата за помещения и коммунальные услуги для Собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за вывоз твердых бытовых отходов (вывоз ТБО), плату за утилизацию твердых бытовых отходов (захоронение ТБО).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Коммунальщик" (Заказчик) и ООО "ЭкопромКлимово" (Исполнитель) был заключен договор на оказание услуг по захоронению ТБО от населения, по которому Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях и в порядке, установленным Договором оказывать услуги по захоронению ТБО. Население оплачивает ежемесячные начисления за оказанные услуги по захоронению ТБО до 25 числа каждого месяца, следующего за отчетным согласно квитанций (п. 2.3).

В соответствии с Договором на оказание услуг по доставке квитанций от ДД.ММ.ГГГГ, Исполнитель ООО "Коммунальщик" обязуется по поручению Заказчика ООО "ЭкопромКлимово" на условиях и в порядке, установленном Договором, оказывать услуги по доставке счет - квитанций населению пгт. Климово.

На основании договора возмездного оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Коммунальщик (сторона 1) и ООО "Приоритет Брянск" (сторона 2), сторона 2 является исполнителем услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по отношению к стороне 1.

При этом п. 2.3 указанного договора предусмотрено, что Сторона 2 не является собственником транспортируемых отходов.

Вышеуказанные Договора не расторгнуты, срок их действия пролонгирован.

Судомустановлено в судебном заседании, в счетах - извещениях (квитанциях) по оплате за жилищно - коммунальные и прочие услуги, направляемых ООО "Коммунальщик" жильцам многоквартирных домов, отдельной строкой выставляется такой вид платежа как "захоронение ТБО", "вывоз ТБО".

Из материалов дела следует, что ООО "Коммунальщик" является управляющей организацией многоквартирных домов.

В статье 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Часть первая предусматривает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и

ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

Суд обоснованно пришёл к выводу о том, что плата за жилое помещение фактически представляет собой плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая в свою очередь включает три элемента: плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, плату за услуги и работы по содержанию общего имущества и плату за услуги и работы по текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд сослался на Общероссийский Классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст, согласно которого деятельность по удалению и обработке твердых отходов относится к предоставлению прочих коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в действиях ответчика, являющегося управляющей организацией и предъявляющей к оплате отдельной строкой в квитанции затраты по захоронению и вывозу ТБО, исходя из заключенных между управляющей компанией ООО "Коммунальщик" и собственниками многоквартирных домов "Договоров на управление общим имуществом, многоквартирного дома", а также ООО "Коммунальщик" и ООО "ЭкопромКлимово" договора на оказание услуг по захоронению ТБО, а также договора между ООО "Коммунальщик" и ООО "Приоритет-Брянск" на безвозмездное оказание услуг по сбору и вывозу ТБО, не усматривается нарушений норм действующего законодательства и ущемления прав и законных интересов граждан, являющихся собственниками твердых бытовых отходов и потребителями данного вида услуги.

Доводы апелляционного представления по существу сводятся к переоценке выводов суда и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского районного суда Брянской области от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Супроненко

Судьи областного суда З.И. Гоменок

А.А.Тумаков