Апелляционное определение Брянского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-333/13

Судья Подгало Т.А. Дело N 33-333/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Апелляционная инстанция по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Гоменок З.И.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Мариной Ж.В.,

с участием прокурора Глинистой А.И.,

при секретаре Мажуго Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2013 года по докладу судьи Денисюка О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества (ОАО) "Российские железные дороги" (РЖД) на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 31 октября 2012 года по делу по иску Брянского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский Московской дирекции по ремонту тягового подвижного состава структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава филиала ОАО "Российские железные дороги" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Брянский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства при аттестации рабочих мест работников ОАО "РЖД" по условиям труда в 2009-2010 годах (N от ДД.ММ.ГГГГ) с привлечением специалиста - главного государственного инспектора труда в г.Москве Маруевой И.А., в части соблюдения требований при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО "РЖД", установлено, что для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в вышеназванной организации железнодорожного транспорта начальником депо издан приказ от 18.09.2009 г. N 43 "О создании постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда". Руководителем депо в приказе N 43 от 18.09.2009 сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии не определены. Кроме того, в нарушении п. 10 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" вышеуказанным приказом в депо создана аттестационная комиссия без представителей аттестующей организации на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно п. 1 "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований, в ходе анализа представленного Перечня рабочих мест, подлежащих аттестации в Ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский, в последний были включены не все рабочие места. Проведенной проверкой также установлено, что в представленном руководством депо перечне рабочих мест, подлежащих аттестации в Ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский в 2009 году отсутствуют сведения по местам проведения измерений факторов производственной среды и трудового процесса. Установлены нарушения п. 13 "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного Приказом Минсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569. Кроме того, в ходе анализа Протоколов измерений установлено, что в нарушение подпунктов 1, 9 пункта 11 "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" в части осуществления аттестационной комиссией контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах и оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, даты проведения замеров не соответствуют периоду проведения аттестации рабочих мест. В нарушение требований пп. 6 п. 45 "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда не согласованы с председателем комиссии по охране труда, не указаны источники финансирования и службы, привлекаемые для выполнения названных мероприятий. В ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский допущены грубейшие нарушения в части осуществления аттестационной комиссией организации контроля за проведением работы аттестации рабочих мест по условиям труда и оформления ее результатов. Согласно акту проверки органа государственного контроля государственной инспекции труда в г.Москве от 02.12.2011 N 643/2011/87/2, усматриваются нарушения порядка при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Брянский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать порядок проведения аттестации рабочих мест работников ремонтного Локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО "РЖД" недействительным. Признать результаты проведения аттестации рабочих мест работников ремонтного Локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО "РЖД" недействительными, поскольку выявленные нарушения трудового законодательства нарушают права лиц, работающих в Депо в настоящее время и собирающихся работать в будущем, в том числе на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях. Прокурор также просил обязать ответчика провести повторную аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Глинистая А.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" по доверенности Зиновьева О.И. в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении. В обоснование возражений, указав, что устранение обозначенных в иске замечаний возможно путем проведения дополнительной аттестации, которая проведена в Ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский в 2011 году и в которую вошли указанные в иске рабочие места, за исключением тех должностей, которые не указаны в штатном расписании и участка содержанию и эксплуатации автотранспорта (Брянск). Так, в штатном расписании отсутствуют должности: участок по станции Сухиничи: уборщик служебных помещений с уборкой туалетов; плотник; - участок производства по ст. Калуга: оператор котельной, слесарь по ту оборудования котельных. Кроме того, на участке по содержанию и эксплуатации автотранспорта Брянск - рабочие места - водители автомобилей: -Автомобиль ЗИЛ - 431610 - списан и сдан в металлолом. Рабочее место -водитель автомобиля ЗИЛ ММЗ-554 - аттестовано в 2009 году. Рабочее место - водитель автомобиля ГАЗ-53 А - аттестовано в 2009 году. Автомобиль ПАЗ 3205 - списан и сдан в металлолом. Автомобиль УАЗ 2206 - не эксплуатируется в депо, в связи с заменой на другой; рабочее место на котором будет аттестовано в 2012 году. Автомобиль КРАЗ - 257 12т - списан и сдан в металлолом. Аттестация, проведенная в депо в 2011 году, в настоящий момент еще не завершена, результаты аттестации в депо переданы только в электронном виде. В соответствии с Заключением N от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда Управления труда Брянской области, материалы аттестации рабочих мест в Ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". В штатном расписании Ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский (далее депо) на момент рассмотрения данного судебного дела отсутствует должность электрогазосварщика, так же как и парокотельный участок. В трудовой договор со слесарем по ремонту подвижного состава Кузиным С.Е., а также с маляром Лобановой Н.М. включены характеристики условий труда на рабочем месте и размер повышения оплаты труда. Трудовой договор со слесарем по ремонту подвижного состава Кислым Л.Н. расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию. Аттестация рабочих мест, не вошедших в аттестацию 2009-2010 гг., проведенная в депо в 2011 году, согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда Брянской области, проведена с нарушением требований приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 324н, в связи с чем материалы аттестации рабочих мест нуждаются в доработке. В настоящее время депо предпринимаются действия по устранению недостатков в проведенной аттестации 2011 года, допущенных как со стороны аттестующей организации, так и со стороны депо.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного разбирательства. Ранее в судебных заседаниях представитель третьего лица Рутковская Н.В. сообщила суду, что выявленные в ходе проверки нарушения порядка проведения аттестации со стороны ответчика не могут быть устранены в добровольном порядке в полном объеме.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 31 октября 2012 года исковые требования Брянского транспортного прокурора удовлетворены. Признан недействительным порядок проведения аттестации рабочих мест работников ремонтного Локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава- структурногоподразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО "РЖД". Признаны недействительными результаты проведения аттестации рабочих мест работников ремонтного Локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО "РЖД".Наремонтное Локомотивное депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО "РЖД" возложена обязанность провести повторную аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" Кардаш Л.Н. просит состоявшееся по данному делу судебное решение отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в резолютивной части решения не указано, какая аттестация рабочих мест признана недействительной. Кроме того, решение суда не соответствует исковым требованиям, т.к. в исковых требованиях имеется в виду аттестация 2009 года, а в решении суда дана оценка аттестации 2011 года. Суд вышел за пределы исковых требований, дав оценку тем обстоятельствам, на которые истец не ссылался. Считает, что истцом не представлено никаких доказательств, кроме материалов проверки, подтверждающих обоснованность исковых требований, т.е. о том, что материалы аттестации 2009-2010 г.г. не соответствуют предъявляемым законом требованиям. В свою очередь ответчик представил заключение Управления труда N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что материалы аттестации 2009-2010 г.г. соответствуют предъявляемым требованиям.

В возражениях на апелляционную жалобу врио начальника Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области Новикова Н.В. указала, что Управлением проводилась экспертиза материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, которая была проведена с августа 2011г. по март 2012г., о чем было выдано экспертное заключение о несоответствии данных материалов требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.20011г. N342н "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Денисюка О.Н., объяснения представителя ОАО "РЖД" Кардаш Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Глинистую А.И. и представителя третьего лица Рутковскую Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Брянского транспортного прокурора, пришел к выводу о доказанности фактов нарушения ответчиком требований законодательства при проведении аттестации в 2009-2010г. рабочих мест по условиям труда Ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО "РЖД".

Апелляционная инстанция с данным выводом суда согласиться не может ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Так, в обоснование своих выводов суд сослался на заключения Управления труда Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, из которых следует, что материалы аттестации рабочих мест по условиям труда Ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" не соответствуют требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".

Однако, как следует из названных заключений, Управлением государственной службы по труду и занятости населения Брянской области проводилась государственная экспертиза результатов аттестации проведенной ответчиком в 2011г., а не в 2009-2010г., данное обстоятельство подтвердила в суде апелляционной инстанции и представитель Управления.

Прокуратурой требования в отношении результатов аттестации 2011г. не заявлялись.

Таким образом, признавая недействительной проведенной ответчиком аттестацию рабочих мест в 2009 -2010гг., суд первой инстанции необоснованно принял в качестве доказательства заявленных исковых требований результаты вышеназванных заключений Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.

В тоже время, из имеющегося в материалах дела заключения N Управления труда Брянской области по результатам экспертизы материалов аттестации рабочих мест в локомотивном депо Брянск-Льговский, следует, что материалы аттестации в 2009-2010гг. соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда и результаты аттестации действительны до 2014г.

Данное заключение никем не оспорено и не отменено, доказательств его незаконности не представлено.

Помимо того, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2010гг. определялось порядком утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007г. N569.

В соответствии с п.9 вышеназванного Порядка для организации и проведения аттестации работодателем издается приказ, а по результатам аттестации - приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов (п.п.8 п.45 Поорядка).

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский N43 от 18.09.2009г. создана постоянно действующая комиссия по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

Согласно приказу N86 от 29.03.2010г. начальника ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский Московской дирекции по ремонту тягового подвижного состава-филиала ОАО РЖД утверждены результаты аттестации 2009-2010гг. рабочих мест в ремонтном локомотивном депо Брянск-Льговский.

Прокурором же данные приказы в ходе заявленных требований не обжалуются.

При таких обстоятельствах, в иске Брянского транспортного прокурора к ОАО "РЖД" в лице ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский Московской дирекции по ремонту тягового подвижного состава структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава филиала ОАО "Российские железные дороги" о понуждении к совершению действий должно быть отказано.

С учетом вышеизложенного, апелляционная инстанция находит решение Фокинского районного суда г.Брянска от 31 октября 2012 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 31 октября 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Брянского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" в лице ремонтного локомотивного депо Брянск-Льговский Московской дирекции по ремонту тягового подвижного состава структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава филиала ОАО "Российские железные дороги" о понуждении к совершению действий отказать.

Председательствующий З.И. Гоменок

Судьи областного суда Ж.В. Марина

О.Н. Денисюк