Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-282/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

судей Огудиной Л.В. и Самылова Ю.В.,

при секретаре Киселёвой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Черенова В.Н. - Кондрашкина Ю.М. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 октября 2012 года, которым постановлено:

Отказать Чернову В.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным действия о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении восстановить в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении по общему списку по дате подачи первого заявления.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя истца Бартенева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по жалобе представителя администрации г.Владимира Лебедевой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черенов В.Н. обратился в суд с заявлением, с учетом уточнения (л.д.114), о признании незаконным постановления о снятии его с учета нуждающегося в жилом помещении и понуждении восстановить в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении по общему списку по дате подачи первого заявления.

В обоснование заявления указал, что проживает в квартире **** общей площадью **** кв.м., расположенной в ****. Совместно с ним проживают его родственники: его сестра Л., муж сестры В., дочь сестры Е., сын сестры А., которые членами его семьи не являются. Как инвалид **** группы он нуждается в постоянном уходе, который ему оказывает опекун Л. В соответствии с решением исполкома районного Совета народных депутатов г.Владимира от **** **** он был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 1997 году он был снят с учета в связи с превышением расчетной площади, приходившейся на одного человека, но впоследствии решением главы администрации Октябрьского района г. Владимира от 02.04.1997 года **** восстановлен на учете с 13.04.1988 года. Постановлением администрации г.Владимира от 29.04.2012 года **** он повторно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считал принятое решение незаконным и просил обязать восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении по общему списку, по дате подачи первого заявления.

В судебное заседание заявитель Черенов В.Н. не явился, о времени и месту рассмотрения дела извещен надлежащим образом, является инвалидом **** группы.

В судебном заседании представитель заявителя Кондрашкин Ю.М. поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Черенов В.Н. не имеет ни в собственности, ни по договору социального найма жилых помещений, не является членом семьи опекуна, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в список болезней, дающих право на дополнительную жилую площадь. В связи с этим считал решение администрации г.Владимира о снятии Черенова В.Н. незаконным и подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Владимира по доверенности Лебедева С.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.147-149), из которых следует, что оспариваемый п.7.3. постановления принят в пределах полномочий, соответствует закону и законные права и свободы заявителя не нарушает. Заявитель был принят на учет в качестве нуждающегося 13.04.1988г., как проживающий в общежитии. 29.06.1994 года, его опекуну Л. на состав семьи 5 человек с учетом Черенова В.Н. была предоставлена **** квартира ****, которая приватизирована на В., А., Е. (Л. и Черенов В.Н. отказались от участия в приватизации). После продажи указанной квартиры по договору купли-продажи от 22.11.1997 года, Черенов В.Н. переехал на постоянное место жительства в приобретенную семьей Б. **** квартиру по адресу: ****, о чем им было указано в заявлении от **** об изменении места жительства. Считала, что Черенов В.Н. не имеет права на дополнительную площадь и, учитывая положения ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ, п.п. 48, 35 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области" от 30.12.1988 года, обеспечен жилой площадью не менее нормы предоставления жилой площади в **** квартире с учетом зарегистрированных в ней 5 человек.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем заявителя Черенова В.Н. по доверенности Кондрашкиным Ю.М. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенного надлежащим образом истца Черенова В.Н., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение и истолкование норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде

решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Черенов В.Н. является инвалидом **** группы по общему заболеванию бессрочно, нуждается в постороннем уходе.

В соответствии с решением исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Владимира от 13 апреля 1988 года **** был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку инвалидов труда **** группы, составом семьи 1 человек.

Согласно акту проверки жилищных условий от 11 апреля 1988 года заявитель проживал с января 1985 года в общежитии по адресу: ****, комната **** жилой площадью **** кв.м. (2 человека).

09 марта 1994 года постановлением главы администрации Октябрьского района г. Владимира **** Черенов В.Н. снят с очереди по списку инвалидов труда (очередь инвалидов труда ****) в связи с улучшением жилищных условий.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Владимира от 29 июня 1994 года **** Л. на семью из пяти человек выделена **** квартира ****, жилой площадью **** кв.м. В ордер на жилое помещение включен и её брат Черенов В.Н., попечителем которого Л. была назначена 17.06.1992 года.

16 октября 1996 года указанная квартира была приватизирована на В., А. и Е.

Л. и Черенов В.Н. (с согласия опекуна) отказались от участия в приватизации на основании их заявлений от 16.10.1996 года и 09.10.1996 года соответственно.

24 марта 1997 года Черенов В.Н. обратился к главе местного самоуправления Октябрьского района с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий по спискам инвалидов труда по дате подачи первого заявления, в котором указал адрес своего места жительства: ****.

На основании постановления главы местного самоуправления Октябрьского района г. Владимира от 2 апреля 1997 года **** Черенов В.Н. был восстановлен в очереди по спискам инвалидов труда **** группы по дате подачи первого заявления (13.04.1988г.). В заключении жилищной комиссии по рассмотрению заявлений граждан от 02 апреля 1997 года адрес места жительства Черенова В.Н. исправлен с **** - на ****.

Установлено, что 20 ноября 1997 года по договору купли - продажи семьей Б. приобретена **** квартира **** общей площадью **** кв.м.

22 декабря 1997 года **** квартира **** по **** была отчуждена по договору купли-продажи.

Материалами дела установлено, что Черенов В.Н. фактически проживает и зарегистрирован с 05.12.1997 года в **** квартире **** общей площадью **** кв.м. и жилой - **** кв.м. совместно с Л. (сестра), В. (зять), Е. (племянница) и А. (племянник). Это подтверждается выпиской из домовой книги от 31.01.2012 года, а также ранее представляемыми заявителем в учетное дело документами. Собственниками данной квартиры являются Л., А., Е. на основании договора купли-продажи от 20.11.1997 года.

12 февраля 1998 года Череновым В.Н. в администрацию Октябрьского района г. Владимира для вложения в личное дело очередника было подано заявление об изменении прежнего адреса на адрес: **** связи с переездом туда на постоянное место жительства. В квартире по месту жительства было зарегистрировано 5 человек, жилая площадь **** кв.м. (справка от 11.02.1998 года, выданная начальником ЖЭУ **** МУП ЖРЭП ****).

То есть с указанного периода времени органу местного самоуправления было известно о данном обстоятельстве, что подтверждается заключением жилищной комиссии по рассмотрению заявлений граждан от 25.02.1998 года об изменении адреса места жительства Черенова В.Н.

Также в копии лицевого счета **** от 10.12.2004 года на кв.****, выданной МУП ЖРЭП **** для представления в учетное дело Черенова В.Н., имеется указание о праве на дополнительную площадь.

Постановлением администрации г. Владимира от 29 февраля 2012 года **** "О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира" Черенов В.Н. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а именно: в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, так как имеют обеспеченность общей площадью занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности жилых помещений более установленных учетной нормы или нормы предоставления на каждого члена семьи.

2 марта 2012 года за исх. **** выписка из указанного постановления направлена заявителю.

Отказывая Черенову В.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обеспеченность Черенова В.Н. жилой площадью превышает как ранее установленную учетную норму, так и ныне установленную учетную норму, решение принято полномочным органом с соблюдением порядка принятия решения, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда с учетом следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.Содержание приведенной нормы закона с учетом основания снятия Черенова В.Н. с учета, изложенного в постановлении администрации г.Владимира от 29.02.2012 года, указывают на то, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения возникшего спора, является факт утраты заявителем оснований, которые давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, установленным ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, что не оспаривалось представителем администрации г.Владимира.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии с ч.1 и п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На момент признания Черенова В.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий действовали Правила учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в городах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах Владимирской области, утвержденные Решением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 26.04.1978г. N500/9, согласно которым в списки учета на получение жилой площади включались, в том числе: проживающие в данном населенном пункте граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью не более 6 кв.м. на одного члена семьи; граждане, проживающие в общежитиях.

Кроме того в момент изменения заявителем места жительства в пределах г.Владимира в связи с получением Л. **** квартиры на 5 человек, а затем в связи с приобретением семьей Л. **** квартиры на территории Владимирской области действовали "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области", утвержденные Решением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 30.12.1988г. N665/25, согласно п.11 которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются и включаются в списки учета граждане, постоянно проживание в данном населенном пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью не более 6 кв.метров на одного члена семьи. Кроме указанных лиц, принимаются на учет независимо от размера занимаемой жилой площади, в том числе: проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; семьи, в составе которых имеются лица разного пола старше 9 лет (кроме супругов), проживающие в одной комнате (однокомнатной квартире) либо в двухкомнатной квартире, где прописано не менее 4 человек (с учетом лиц разного пола старше 9 лет); одинокие граждане, проживающие в общежитии не менее трех лет.

Согласно п.48 данных Правил снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполкома местного Совета народных депутатов в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 35 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В силу п.35 указанных Правил предоставление жилой площади должно производиться в размерах не менее 9,0 кв. метров и не свыше 12,0 кв. метров на одного человека.

Граждане, получившие в порядке очередности отдельную благоустроенную

квартиру: однокомнатную на 2 человек (муж с женой, мать с дочерью, мать с сыном в возрасте до 9 лет и т.д.); двухкомнатную на 3 человек; трехкомнатную на 4 - 5 человек, из списков очередности исключаются, если размер предоставленного жилого помещения отвечает установленным требованиям либо менее его на 4,5 кв. метра (половинной нормы предоставления жилой площади на одного члена семьи).

При получении квартиры площадью менее установленной нормы (9,0 кв. метров на человека) требуется письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи.

Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан, имеющих на это право, предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категории граждан, имеющих право на ее получение, устанавливается законодательством Союза ССР.

Требования граждан о предоставлении дополнительной жилой площади не подлежат обязательному удовлетворению.

Граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь, не признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что они не обеспечены жилой площадью с учетом этого права.

Учитывая изложенное, довод представителя администрации г.Владимира о том, что Черенов В.Н. был принят на учет нуждающихся как проживающий в общежитии и утратил основания, так как обеспечен жильём (квартирой) свыше учетной нормы не может быть принят во внимание.

Как следует из материалов дела Черенову В.Н. с 21.04.1992 года инвалидность **** группы была установлена бессрочно и, он восстановлен на учете 02 апреля 1997 года с даты первичной постановки на учет (13.04.1988 года), то есть в тот момент, когда местом его жительства являлось не общежитие, а место жительство его опекуна - **** квартира **** по **** (где Черенов В.Н. был зарегистрирован с 27.04.1994 года), в которой обеспеченность жилой площадью была менее учетной нормы и нормы предоставления (жилая площадь **** кв.м., зарегистрировано 5 человек с учетом лиц разного пола).

При вселении Черенова В.Н. к опекуну Л. в квартиру по адресу: **** жилой площадью **** кв.м., учитывая количество зарегистрированных в 1998 году и в 2012 году (на момент снятия заявителя с учета) - 5 человек (Черенов В.Н., Е., Л., В., А.), его обеспеченность в целях снятия с учета (п.48, п.35 Правил) на 1 человека составила **** кв.м. (то есть менее нормы предоставления - 9 кв.м.).

Таким образом, до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005 года) и на момент снятия Черенова В.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные условия заявителя не изменились, на каждого члена его семьи приходилось менее нормы обеспеченности жилой площадью с учетом нормы предоставления.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что Черенов В.Н. подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как улучшивший жилищные условия и обеспеченный жилой площадью **** кв.м. в **** квартире на 5 человек (менее нормы предоставления жилой площади на **** кв.м. /9кв.м.- **** кв.м./ при допустимости уменьшения нормы на 4,5 кв.м. согласно п.35 Правил), являются несостоятельными, поскольку в силу положений данного пункта Правил при получении гражданами **** квартиры на 4-5 человек площадью менее установленной нормы (9,0 кв.м. на человека) требуется письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. Однако такое согласие в материалы дела не представлено. Кроме того Черенову В.Н., как принятому на учет нуждающихся до 01.03.2005 года, какое-либо жилое помещение, в том числе указанная выше **** квартира, не предоставлялось, он до настоящего времени является инвалидом **** группы и нуждается в постороннем уходе, не имеет жилых помещений ни на праве собственности, ни по договору социального найма, проживает с семьей опекуна в квартире, принадлежащей опекуну и членам её семьи.

При этом судебная коллегия учитывает, что со дня, когда заинтересованному лицу стало известно об изменении жилищных условий заявителя (1998 год) до принятия решения о снятии Черенова В.Н. с учета (29.02.2012 года) истек значительный срок.

С учетом изложенных обстоятельств постановление администрации г.Владимира от 29.02.2012 года в части п.7.3. - о снятии Черенова В.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя на улучшение жилищных условий как лица нуждающегося в улучшении таких условий, принятого на учет до 01.03.2005 года.

Поскольку выводы суда первой инстанции относительно правомерности снятия Черенова В.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно истолкован материальный закон, то решение суда подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, установлены, новых доказательств не представлено, оснований для передачи дела на рассмотрение по правилам суда первой инстанции не имеется, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об удовлетворении требований Черенова В.Н.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку Черенов В.Н. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении с 13.04.1988 года, основания для снятия заявителя с учета отсутствовали, то он должен быть восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первичной постановки на учет.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель страдает заболеванием, дающим право на дополнительную площадь, в настоящее время не подтвержден медицинским заключением. Оформление медицинского заключения предусмотрено Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года N330. Тогда как из медицинского заключения от 17.02.2012 года, имеющегося в материалах дела, следует, что Черенов В.Н. не имеет права на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N817.

Справки о наличии заболеваний у заявителя, представленные суду первой инстанции в качестве доказательств его права на дополнительную площадь, оформлены ненадлежащим образом, о чем правомерно указал суд в своём решении.

Ссылка представителя заявителя в суде апелляционной инстанции о наличии у Черенова В.Н. тяжелого хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренного Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N378, несостоятельна, поскольку медицинское заключение с указанием кода заболевания соответствующего перечисленному в названном Перечне ни в орган местного самоуправления, ни в суд первой инстанции не представлено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 октября 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

Заявление Черенова В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным пункт 7.3 постановления администрации города Владимира от 29 февраля 2012 года N 907 "О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира" о снятии Черенова В.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать администрацию города Владимира восстановить Черенова В.Н. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по общему списку с даты первичного принятия на учет - 13.04.1988 года.

Председательствующий: Р.Е. Судакова,

Судьи: Л.В. Огудина,

Ю.В. Самылов