Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-245/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

судей Гришиной Г.Н. и Семёнова А.В.

при секретаре Кузьминых Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Галашиной Т.Н. на решение Ленинского районного суда города Владимира от 6 ноября 2012 года, которым постановлено:

В иске Галашиной Т.Н. к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", понуждении к оформлению документов и выдаче удостоверения откать.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галашина Т.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований заявитель указала, что **** получила письмо Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Заявитель с указанным решением не согласна, полагает, что данное письмо нарушает ее права на получение льгот и выплат, причитающихся ветеранам труда. Галашина Т.Н. полагает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, при этом награждена ведомственным знаком отличия в труде - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Кроме того, **** она была награждена почетной грамотой администрации ЗАТО г. Радужный за многолетний добросовестный труд.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Владимирской области и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области.

Дополнительно заявлены требования о признании ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" в совокупности с трудовым стажем 34 года основанием для присвоения истице звания "Ветеран труда" и возложении на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области и администрацию Владимирской области обязанности по оформлению соответствующих документов и выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании Галашина Т.Н. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области и администрации Владимирской области возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил, что на момент проведения переписи населения Галашина Т.Н. не работала на освобожденной основе в органах статистики. При этом медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области поддержала требования Галашиной Т.Н., полагала, что наличие необходимого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия является достаточным для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Галашина Т.Н. просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Полагает, что суд пришел к неправильному выводу об отсутствии трудовых отношений между ней и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики на момент проведения переписи населения в 2010 году.

Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области представил письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия в силу ст.327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, представления. Таких доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции правильно определен закон, подлежащий применению, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон дана надлежащая оценка.

Критерии отнесения граждан к категории ветеранов труда определены п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах". В силу указанной нормы ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом во Владимирской области является "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 18.05.2006 N 370.

В соответствии с пп."а" п.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.Указанные лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с п.п.3,4 Положения подают в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" (п.8 Положения).

Как следует из материалов дела, Галашина Т.Н. претендует на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет трудовой стаж 34 лет, что не оспаривается, при этом награждена ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", что также не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не является для заявителя ведомственным знаком отличия в труде, поскольку в трудовых отношениях с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области Галашина Т.Н. не состояла. Суд пришел к обоснованному выводу, что между указанными лицами имел место гражданско-правовой договор, на выполнение определенных работ, носивших разовый характер.

Доводы, приведенные в жалобе не опровергают выводов суда первой инстанции.

Представленный в материалы дела договор подряда от **** не содержит условий, позволяющих расценивать его как срочный трудовой договор.

В данном случае не имеет правового значения факт уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку плательщиками страховых взносов в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Объектом обложения страховыми взносами в силу ст.7 Закона признаются не только выплаты, производимые в рамках трудовых отношений, но и выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Закон уравнивает данные отношения только в целях исчисления размера пенсии по старости.

Удержание из причитавшейся по договору оплаты налога на доходы физических лиц также не свидетельствует о наличии трудовых отношений, поскольку такая обязанность в силу п.1 ст.226 НК РФ возникает у всех организаций, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы.

Обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка договором не предусмотрена. Право заказчика расторгнуть договор в соответствии с его пунктом 7.3 в случае неисполнения исполнителем обязательств, предусмотренных п.3.1. договора, является установленным по соглашению сторон основанием для расторжения договора в соответствии со ст.450 ГК РФ, а не ответственностью работника за нарушение трудовой дисциплины.

Как следует из Приказа Росстата от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", данная медаль действительно является ведомственным знаком отличия. Вместе с тем, согласно п.2 Положения о медали, утвержденного указанным Приказом, медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, но и лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов. К таким лицам, в том числе, относятся граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор сведений о населении в соответствии со ст.9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".

Из содержания и смысла п. 2 Положения о медали следует, что ею награждаются не за трудовой вклад, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 г.

В данном случае Галашина Т.Н. привлекалась к сбору подписей на основании гражданско-правового договора подряда **** от **** Действия заявителя, исполненные в рамках указанного договора, не могут быть расценены как выполнение ею трудовых функций. Указанные действия являются иной деятельностью в общественной сфере. При этом обоснованность награждения Галашиной Т.Н. ведомственным знаком отличия ни ответчики, ни суд под сомнение не ставят.

Таким образом, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", полученная Галашиной Т.Н., ведомственным знаком отличия в труде не является, законные основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ судебная коллегия определила:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Владимира от 6 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галашиной Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: Г.Н. Гришина

А.В. Семёнов