Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-469

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Кузнецовой Л.В.

судей: Трофимовой М.В, Федорове В.А.

при секретаре Кудаеве Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Трофимовой М.В.

гражданское дело по исковому заявлению Копий В.Д. к администрации городского округа г. Воронеж, УПФ (ГУ) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, спорные периоды работы, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе Копий В.Д.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 ноября 2012 года

(судья райсуда И.В. Жемчужникова)

УСТАНОВИЛА:

Копий В.Д. обратился с иском к администрации городского округа г. Воронеж, УПФ (ГУ) в г. Воронеже, в котором просил обязать администрацию городского округа город Воронеж включить в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, периоды работы с 05.04.1966 г. по 06.06.1974 г., с 06.06.1974 г. по 28.11.1975 г., с 25.11.1975 г. по 30.09.1982 г., с 30.09.1982г. по 13.03.1986 г., с 14.03.1986г. по 30.06.1988 г., с 19.04.1991 г. по 20.03.1992 г., обязать ГУ УПФ РФ в г. Воронеже произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 23.08.2003 г. из расчета, что стаж муниципальной службы составляет 44 года 4 месяца 20 дней, из которых 5 лет - на инженерных должностях, которые предшествовали муниципальной службе, и 39 лет 4 месяца 20 дней - стаж муниципальной службы, мотивировав заявленные требования тем, что он работал в должности *** Гостехнадзора Департамента развития городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж, уволен со службы 22.08.2003г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. В приказе об увольнении стаж муниципальной службы был указан - 39 лет 4 месяца 20 дней. В мае 2012 года ему стало известно, что на основании решения комиссии по рассмотрению документов на назначение пенсии за выслугу лет и денежного вознаграждения от 25.08.2003г. распоряжением главы города от 02.09.2003г. N *** ему назначена пенсия за выслугу лет с 23.08.2003г. из расчета стажа муниципальной службы - 19 лет 07 месяцев 02 дня. Согласно справке его стаж муниципальной службы составляет 19 лет 7 месяцев 2 дня, состоящий из периодов его работы: с 09.11.1958 г. по 17.07.1961 г., с 01.07.1988 г. по 18.04.1991 г., с 23.03.1992 г. по 04.07.1994 г., с 04.07.1994 г. по 22.08.2003 г. Не согласившись с данным решением, 25.05.2012г. он обратился к администрации городского округа г. Воронеж за разъяснением и получил ответ от 20.06.2012г., согласно которого в соответствии со ст.8 Закона Воронежской области от 26.03.1999г. N81-II-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иные периоды работы до 1 января 2005 г. не включались. 18.07.2012г. он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с просьбой пересчитать и назначить пенсию за выслугу лет из расчета, что его стаж муниципальной службы составляет 44 года 4 месяца 20 дней, но в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже рекомендовали обратиться в администрацию городского округа город Воронеж. Считает, что должности, которые он занимал в периоды работы - с 05.04.1966 г. по 06.06.1974 г., с 06.06.1974 г. по 28.11.1975 г., с 25.11.1975 г. по 30.09.1982 г., с 30.09.1982г. по 13.03.1986 г., с 14.03.1986г. по 30.06.1988 г., с 19.04.1991 г. по 20.03.1992 г., входят в Реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области в соответствии с Приложением 1 к Закону Воронежской области от 28.12.2007г. "О муниципальной службе", и соответственно должны быть включены в его стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет (л.д. 3-5).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07 ноября 2012 года в удовлетворении искового заявления Копий В.Д. к администрации городского округа г. Воронеж, УПФ (ГУ) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, спорные периоды работы, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, отказано (л.д. 147, 148-151).

В апелляционной жалобе Копий В.Д. ставится вопрос об отмене данного решения суда как незаконного и необоснованного, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права (л.д. 157-160).

Представитель администрации городского округа город Воронеж Чуйкова Е.В. выразила не согласие с доводами апелляционной жалобы и просила решение оставить без изменения.

Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и при этом исходит из следующего:

В силу требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу суд не усматривает.

Следовательно, в данном случае суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Введенный в действие с 01.01.2002 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 02.06.1999 Копий В.Д. назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 25).

Приказом руководителя аппарата администрации города Воронежа от 05.08.2003 N *** Копий В.Д., *** инспекции Гостехнадзора Департамента развития городского хозяйства администрации города Воронежа, уволен 22 августа 2003 года по собственному желанию в связи с уходом на пенсию (л.д. 15).

На основании решения комиссии по рассмотрению документов на назначение пенсии за выслугу лет и денежного вознаграждения администрации городского округа город Воронеж от 25.08.2003г. распоряжением главы города Воронежа от 02.09.2003г. за N *** Копий В.Д. назначена пенсия за выслугу лет с 23.08.2003г. из расчета стажа муниципальной службы - 19 лет 07 месяцев 02 дня. В стаж муниципальной службы Копий В.Д. включены следующие периоды деятельности: 09.11.1958-17.07.1961г.г.-служба в Вооруженных силах,01.07.1988-18.04.1991г.г.-главный государственный инженер-инспектор госсельтехнадзора агропромышленного объединения, 23.03.1992-04.07.1994г.г.-начальник инспекции по г. Воронежу - главный государственный инженер - инспектор инспекции "Гостехнадзор" главного управления сельского хозяйства Воронежской области, 04.07.1994-22.08.2003г.г.- начальник инспекции гостехнадзора администрации города Воронежа (л.д. 17, 18).

Согласно трудовой книжке в спорные периоды Копий В.Д. занимал следующие должности:

- с 05.04.1966г. по 06.06.1974г. инженера-механика по техническому обслуживанию; заведующего мастерской; исполняющего обязанности главного инженера Рамонского райобъединения "С";

- с 06.06.1974г. по 28.11.1975г. начальника участка в УПТК "В";

- с 25.11.1975г. по 30.09.1982г. главного механика, заместителя начальника управления строительства "В";

- с 30.09.1982г. по 13.03.1986г. заместителя начальника объединения "В";

- с 14.03.1986г. по 30.06.1988г. заместитель начальника объединения "В";

- с 19.04.1991г. по 20.03.1992г. начальника инспекции Гостехнадзора Ассоциации предприятий по производству овощей и картофеля "В" (л.д. 94-103).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, правильно применив положения ранее действовавшего законодательства и действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о том, что правовых оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности Копий В.Д. в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему не имелось в 2003 году и не имеется в настоящее время, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрация городского округа г. Воронеж не допустила нарушений прав истца при назначении пенсии за выслугу лет, произвела эти действия в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе, регулирующего вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, и правомерно в удовлетворении иска отказал.

Стаж муниципальной службы Копий В.Д. исчислялся на основании действующих на день назначения пенсии Закона Воронежской области от 26.03.1999г. N 81-II-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы" (в ред. законов Воронежской области от 10.04.2000г. N 154-II-ОЗ, от 10.02.2003г. N 6-03), утратившего силу в связи с принятием Закона Воронежской области от 02.07. 2008г. N 60-03 "О стаже государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Воронежской области", а также Закона Воронежской области от 15.04.1996г. N 50-з "О муниципальной службе в Воронежской области", утратившего силу со дня вступления в силу Закона Воронежской области от 28.12.2007г. N 175-03 "О муниципальной службе в Воронежской области".

В соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 26.03.1999г. N 81-II-ОЗ в стаж государственной службы включается время службы (работы): 1. На должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной службы: служба (работа) по 31 декабря 1991 года; служба (работа) с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих в РСФСР, Российской Федерации; служба (работа) после введения в действие сводного перечня и Реестра. 2. На должностях в соответствии с Реестром Государственных должностей Воронежской области. 3. В государственных организациях и учреждениях, выполнявших в СССР в соответствии с законодательством функции государственного управления. 4. Другие периоды службы (работы) в соответствии с законодательством.

При этом статьей 8 указанного выше Закона Воронежской области было предусмотрено, что в стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию учитывается только время службы (работы) предусмотренное статьями 2, 3, 4, 5, 6 настоящего закона, которыми, в свою очередь, работа истца в спорные периоды не предусматривалась.

В Приложении к Закону Воронежской области от 15.04.1996г. N 50-з "О муниципальной службе в Воронежской области" был приведен Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Воронежской области, согласно которому должности, занимаемые истцом в спорные периоды, к таковым не относятся.

На день назначения - 23.08.2003г. Копий В.Д. пенсии за выслугу лет действовало Положение об условиях, порядке прохождения муниципальной службы и требованиях, предъявляемых к муниципальным должностям муниципальной службы в городе Воронеже согласно приложению N 1, и Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в городском округе город Воронеж согласно приложению N 2, утвержденные Постановлением муниципального Совета от 13.02.2001 г. N 39-Н "О муниципальной службе в городе Воронеже", которыми также не предусматривалось включение спорных периодов работы и в указанных должностях Копий В.Д. в стаж муниципальной службы.

Возможность включения в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет иных периодов работы (службы) возникла с 01.01.2005 года в соответствии со ст.8 Закона Воронежской области от 26.03.1999 года N81-11-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы", тогда как стаж муниципальной службы был исчислен истцу на 23.08.2003 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанном на анализе действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, что УПФ (ГУ) в г. Воронеже не является органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии за выслугу лет, в связи с чем исковые требования к УПФ (ГУ) в г. Воронеже о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет не подлежат удовлетворению.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы по обстоятельствам дела относительно применения законодательства направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Копий В.Д.

- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: