Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-7190

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л. В.,

судей Федорова В.А., Авдеевой С. Н.,

при секретаре Кудаеве Б. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федорова В.А.,

гражданское дело по иску Ш к КУ Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" о признании знака "Победитель социалистического соревнования 1973 года" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Воронежской области

на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 октября 2012 года

(судья Романов М. А.)

УСТАНОВИЛА:

Ш обратился в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений просил: обязать филиал КУ ВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" Калачеевского района принять документы на присвоение ему звания "Ветеран труда"; признать за ним право на присвоение ему звания "Ветеран труда"; обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указал, что в период работы в колхозе им. Чапаева Калачеевского района Воронежской области он был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", имеет общий трудовой стаж более 45 лет, в связи с этим обратился в филиал КУ ВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области" за присвоением ему звания "Ветеран труда", однако 13.08.2012 г. ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленная награда - ??Победитель социалистического соревнования 1973 года" не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку его вручение производилось Воронежским Облисполкомом и президиумом облсофпрофа, отсутствует ссылка о награждении от имени министерства (ведомства).

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 23.10.2012 г. требования Ш удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития Воронежской области просит об отмене решения как незаконного и не обоснованного по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента труда и социального развития Воронежской области, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-03 звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 2 того же закона предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

В п. 3 Постановления от 05.01.1973 г. N 15 "О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год" указано: учредить для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателен в социалистическом соревновании в данной отрасли, единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Поручить ВЦСПС утвердить образец знака и положение о нем.

В целях более широкого поощрения победителей социалистического соревнования увеличить на 1973 год в производственных министерствах размеры средств, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 11 апреля 1953 г. N 1002 для выплаты премий работникам предприятии и организаций, с 0,05 до 0,1 процента общего фонда заработной платы.

Принять предложение ВЦСПС о выделении за счет средств государственного социального страхования для поощрения лучших рабочих и коллективов бригад по итогам социалистического соревнования 1973 года 50 тысяч льготных туристских путевок по Советскому Союзу и в зарубежные страны.

Принять предложения ЦК ВЛКСМ об учреждении для награждения комсомольско-молодежных коллективов, добившихся наиболее высоких показателей в социалистическом соревновании, 8 тысяч вымпелов и о выделении для поощрения лучших молодых рабочих 10 тысяч льготных туристских путевок.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973г, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи, с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Из материалов дела усматривается, что истец был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" на основании постановления Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 24.01.1974 г., что подтверждается архивной выпиской КУ ВО "Государственный архив Воронежской области" N н-371 от 24.09.2012 г.

Удовлетворяя исковые требования Ш суд исходил из того, что единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования", вручавшийся от имени союзных и республиканских министерств и ведомств, по своему статусу ничем не отличался от вручаемого совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов, поскольку именовался "Единым Всесоюзным", а отличался лишь по способу награждения им.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены.

Вместе с тем судебная коллегия находит неправомерным возложение судом на Департамент труда и социального развития Воронежской области обязанности выдать Шевцову В.А. удостоверение "Ветеран труда", поскольку Департамент к участию в деле в качестве ответчика привлечен не был, выдача удостоверений производится управлениями соцзащиты населения по месту жительства граждан.

Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе иске в этой части.

Другие доводы жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем удовлетворить их не представляется возможным.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 октября 2012 г. в части возложения обязанности на Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать Ш удостоверение "Ветеран труда" отменить, в иске в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: