Определение СК по административным делам Московского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-26701

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Минтиненко Т.А., Бакулина А.А.

при секретаре Грицкевич Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2013 года дело по апелляционной жалобе ИОО "Содействие" на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 20 июня 2012 года по заявлению ИОО "Содействие" об обязании главы г. Ивантеевки предоставить в письменном виде достоверную и полную информацию по обращениям.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П.,

УСТАНОВИЛА:

Ивантеевская общественная организация "Содействие" обратилась в суд с заявлением об обязании главы г. Ивантеевки предоставить в письменном виде достоверную и полную информацию по обращениям.

В обоснование заявленных требований ИОО "Содействие" указала, что данная организация создана для защиты прав и законных интересов жителей микрорайона "Южный" города Ивантеевки. С целью реализации своих полномочий ИОО "Содействие" направила в адрес главы города Ивантеевки семь обращений, в которых просила ответить на поставленные в обращениях вопросы, касающиеся застройки территории микрорайона "Южный", создания условий для детского отдыха, а также обеспеченности детей местами в детских садах: от 10.11.2011 N 892, от 21.11.2011 N 900, от 14.02.2012 N 971, от 15.02.2012 N 973, от 17.02.2012 N 974, от 17.02.2012 N 976, от 17.02.2012 N 978. На указанные обращения администрацией направлены три письма, в которых указано, что на перечисленные обращения даны ответы. Между тем ни одно из писем не содержит ответов на конкретные вопросы, поставленные в обращениях. Указанное бездействие главы города Ивантеевки по рассмотрению обращений ИОО "Содействие" не соответствует закону, так как данная организация как пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления и не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. Бездействие главы города Ивантеевки, на которого возложены функции по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, нарушает права ИОО "Содействие", так как отсутствие достоверной запрашиваемой информации лишает организацию возможности защищать права граждан.

Представитель администрации города Ивантеевки Московской области против заявленных требований возражал в полном объёме и пояснил, что все обращения ИОО "Содействие" были рассмотрены своевременно и на данные обращения даны надлежащие ответы. При рассмотрении обращений было установлено, что часть поставленных вопросов не имеет прямого отношения к ИОО "Содействие", на часть вопросов ранее уже неоднократно давались развёрнутые ответы, часть запрашиваемой информации размещена на официальном сайте администрации города Ивантеевки.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 20 июня 2012 года требования ИОО "Содействие" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИОО "Содействие" просит об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался п.3 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ИОО "Содействие" данная организация создана для взаимодействия с администрацией города Ивантеевки и другими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города, решения вопросов обеспечения жителей микрорайона "Южный" необходимыми условиями проживания (электроснабжение, водопровод и канализация), а также дельнейшим благоустройством микрорайона и защиты интересов жителей микрорайона.

Как усматривается из материалов дела, 10.11.2011 года ИОО "Содействие" на имя главы города Ивантеевки, депутатов Совета депутатов города Ивантеевки и главного редактора газеты "Пульс Ивантеевки" направлено открытое письмо N 892 на допущенные нарушения при разработке и строительстве микрорайона "Южный" города Ивантеевки и предлагалось принять необходимые меры по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства.

19.12.2011 главой города Ивантеевки дан ответ за N 4407, в котором указано на нецелесообразность обсуждения вопроса планировка квартала N 24 города Ивантеевки, с учётом вступившего в законную силу решения суда по поставленным в обращении вопросам.

21.11.2011 ИОО "Содействие" направило главе города Ивантеевка обращение, в котором просила обустроить детскую площадку по улице Клубная города Ивантеевки.

21.12.2011 заместителем главы администрации был дан ответ, в котором указано, что вопрос обустройства детской площадки будет передан на рассмотрение в управление городского хозяйства.

14.02.2012, 15.02.2012 и 17.02.2012 на имя главы города Ивантеевки были направлены обращения ИОО "Содействия" за NN 971, 973 и 974 соответственно, в которых запрашивалась информация о строительстве детского сада на улице Толмачева города Ивантеевки и о ремонте детского сада на улице Адмирала Жильцова города Ивантеевки.

Письмом от 02.03.2012 N 0464, 0638, 0657, 0685, 0688, 0689, 0825, 0826, 08028 за подписью главы города Ивантеевки на указанные обращения, а также на обращение от 17.02.2012 N 978, в предоставлении информации отказано, так как вопросы, изложенные в вышеуказанных обращениях, не являются уставными целями и направлением деятельности ИОО "Содействие".

17.02.2012 ИОО "Содействие" обратилась к главе города Ивантеевки с обращением N 976 с просьбой дать согласие на создание зоны отдыха в микрорайоне "Южный".

Ответом от 02.03.2012 за N 0686, 0687, 0827 за подписью главы города Ивантеевки указано, что ответ на поставленный вопрос в обращении N 976 ранее неоднократно доводился до сведения ИОО "Содействие".

Оценив заявленные требования и представленные доказательства в их совокупности и правовой связи, суд пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия главы города Ивантеевки по рассмотрению обращений ИОО "Содействия".

При этом суд правильно принял во внимание, что на все обращения, являющиеся предметом настоящего спора, администрацией города Ивантеевки даны письменные ответы в установленный месячный срок.

Доводы представителя ИОО "Содействия", что данные ответы не содержат фактически ответов на поставленные в обращениях вопросы, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на требованиях закона.

Обращение от 10.11.2011 нельзя расценивать как поиск и получение информации со стороны ИОО "Содействие", так как в данном обращении фактически со стороны ИОО "Содействия" оспариваются действия администрации города Ивантеевки по разработке и строительству микрорайона "Южный" города Ивантеевки и не запрашивается какая-либо информация, непосредственно связанная с деятельностью органа местного самоуправления. Указанные в обращении действия администрации были предметом судебных разбирательств, в том числе с участием ИОО "Содействие", и данным действиям дана оценка.

Не может быть расценено как совершение действий по поиску информации и обращение от 21.11.2011, так как фактически в данном обращении не запрашивается какая-либо информация, а содержится предложение. Кроме того вопрос об обустройстве детской площадки на улице Клубная города Ивантеевки не входит в компетенцию ИОО "Содействие", поскольку данная улица не входит в территорию микрорайона "Южный", права жителей которого защищает ИОО "Содействия" в соответствии с уставом.

Судом установлено, что улицы, на которых расположены детские сады, в отношении которых запрашивалась информация, также не входят в территорию микрорайона "Южный". В связи с чем, поставленные в обращениях от 14.02.2012 N 971, от 15.02.2012 N 973, от 17.02.2012 N 974 и от 17.02.2012 N 978 вопросы не входят в компетенцию ИОО "Содействие", а потому отказ в предоставлении информации не нарушает права ИОО "Содействие" в части реализации полномочий по защите прав жителей микрорайона "Южный".

Ответ администрации города Ивантеевки на обращение от 17.02.2012 N 976 правильно признан судом соответствующим положениям действующего законодательства. Данное обращение не может быть расценено как совершение действий по поиску и получению информации, так как обращение не содержит запрос на предоставление конкретной информации, а лишь предложение к совершению определённых действий. Кроме того, в ответе на обращение имеется ссылка на повторность данного обращения и ссылка на ранее данные ответы на обращения, что согласуется с требованиями статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Учитывая, что все обращения рассмотрены в установленный срок и действия по даче ответов на обращения не нарушают права и законные интересы ИОО "Содействие", суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивантеевского городского суда Московской области от 20 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи