Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-198/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Хомяковой М.Е., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску Цымбалюк Ольги Юрьевны к Администрации г. Орла о признании незаконным постановления о закреплении жилой площади, отказа в постановке на очередь на внеочередное получение жилья и предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковое заявление - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Заводского района г. Орла N от "дата" "О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Цымбалюк Ольгой Юрьевной "дата" рождения.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла от "дата" в постановке Цымбалюк Ольги Юрьевны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке.

Обязать Администрацию г. Орла принять Цымбалюк Ольгу Юрьевну, "дата" рождения, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв. м. по договору социального найма на состав семьи один человек в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., объяснения представителя Администрации г. Орла по доверенности Борисовой О.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Цымбалюк О.Ю. и ее представителя по доверенности Черновой Е.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Цымбалюк О.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации города Орла о признании незаконным постановления о закреплении жилой площади, отказа в постановке на очередь на внеочередное получение жилья и предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывала, что являлась воспитанником "..." "адрес" с "дата" по "дата" и находилась на полном государственном обеспечении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, т.к. ее мать ФИО2 умерла "дата", а отец ФИО3 с "дата" признан безвестно отсутствующим.

Согласно сообщения заместителя главы администрации г. Орла от "дата" ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке в связи с отсутствием законных оснований.

Полагала, что указанный отказ является необоснованным, поскольку в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" ни она, ни ее мать никогда не проживали. Так же она не являлась членом семьи ФИО6

Указывала, что на момент направления в детское государственное учреждение была прописана по адресу: "адрес" "адрес", но жилая площадь по указанному адресу за ней не была закреплена.

Ссылалась на то, что в результате вынесения Администрацией Заводского района г. Орла постановления N от "дата" она лишена не только дополнительных гарантий своих жилищных прав, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, но и права на жилище вообще, поскольку в 2010 году отдел опеки и попечительства разрешил ФИО6 совершение сделки по отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", жилой площадью "..." кв.м. с приобретением квартиры по адресу: "адрес"., размер жилой площади которой составляет всего 11,2 кв.м.

В связи с изложенным, просила суд признать незаконными постановление Администрации Заводского района г. Орла N от "дата" "О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Цымбалюк Ольгой Юрьевной, "дата" года рождения" и отказ администрации г. Орла от "дата" в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке, обязать Администрацию г. Орла принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внести ее в список, содержащий сведения о нуждающихся в жилых помещениях детях-сиротах и детях оставшихся без попечения родителей, с последующим направлением в орган исполнительной власти социальной компетенции Орловской области для включения данных сведений в регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. Просила обязать Администрацию г. Орла за счет средств бюджета Орловской области, предусмотренных на эти цели, приобрести на территории г. Орла благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28-33 кв.м. и предоставить указанное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 1 человек.

Определением суда для участия по делу в качестве третьих лиц привлечены Департамент образования культуры и спорта Орловской области, Департамент финансов Орловской области, а также привлечен представитель отдела по обеспечению переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства комитета социальной политики г. Орла.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Орла просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истицы.

Приводит доводы о том, что не имеет правового значения то обстоятельство, что за Цымбалюк О.Ю. закреплено и сохранено право на жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности лицу - ФИО6, так как данного ограничения нормы действующего законодательство не содержат.

Кроме того, ссылается на то, что собственник жилого по "адрес" не возражал против регистрации, вселения и проживания истицы по вышеуказанным адресам.

Ссылается на то, что обстоятельства приобретения Цымбалюк О.Ю. права проживания в квартире, расположенной в "адрес", имеют правовое значение для разрешения дела, поскольку сделка по отчуждению указанной квартиры совершалась исключительно под условием регистрации несовершеннолетней во вновь приобретаемом собственником жилом помещении.

Полагает, что судом безосновательно сделан вывод о том, что истица не приобрела право пользования в квартире по адресу: "адрес", так как указанное жилье принадлежало на праве собственности ФИО6 и ее дочери.

Указывает, что Цымбалюк О.Ю. была вселена в квартиру по адресу: "адрес", как член семьи собственника - ФИО6 Кроме того, сведений об утрате ею права пользования жилым помещением в материалы дела представлено не было.

Ссылается на то, что судом в основу решения положены показания свидетелей, заинтересованными в исходе дела, вместе с тем не приняты во внимание акты обследования жилищно-бытовых условий, составленные органами опеки, которые свидетельствуют о вселении и проживании истицы в "адрес".

Полагает, что суд вышел за пределы иска и самостоятельно определил месячный срок для исполнения решения, так как в исковых требованиях сроки для предоставления ей жилого помещения истицы не устанавливала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со ст.149 СК РФ в редакции (ред. от 02.01.2000) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.60 ЖК РСФСР (в редакции 24.06.1983) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:

помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).

Согласно положениям ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу положений ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В соответствии со ст.1 Закона Орловской области "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" N 727-03 от 06.12.2007, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров.

В силу ст.5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что истица Цымбалюк Ольга Юрьевна родилась "дата" в "адрес" (л.д.11).

Мать истицы ФИО2 умерла "дата", что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.12)

Решением Железнодорожного районного суда города Орла от "дата" ФИО3, "дата" года рождения - отец истицы признан безвестно отсутствующим с "дата". (л.д.13-14).

Судом установлено, что в 1997 году мать с несовершеннолетней истицей и сыном переехали на постоянное место жительство в г. Орел, так как здесь проживала сестра матери - ФИО6 по адресу: "адрес".

Указанная однокомнатная квартира, площадью 33,2 кв.м., принадлежала на праве собственности ФИО13 и ее дочери ФИО14 Истица, ее брат и мать были включены в лицевой счет на указанную квартиру и зарегистрированы "дата" (л.д. 89).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что семья Цымбалюк фактически проживала по адресу: "адрес". непродолжительное время около 4 месяцев. В связи со стесненными условиями для совместного проживания, семья вынуждена была снять другое жилье.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями истицы и показаниями свидетелей ФИО6, ФИО4 Из текста заявления матери Цымбалюк О.Ю. от "дата" также следует, что семья постоянного жилья не имела и проживала на съемной жилой площади.

Согласно постановлению Администрации Железнодорожного района города Орла N от "дата" несовершеннолетние ФИО4 и Цымбалюк Ольга Юрьевна на основании заявления матери ФИО2 были направлены в детское государственное учреждение для дальнейшего обучения и воспитания, в связи с тем, что мать не имеет постоянного места жительства, работы, испытывает материальные трудности по содержанию детей, отец детей находится в местах лишения свободы (л.д.18, 84).

Далее, в период с "дата" по "дата" Цымбалюк О.Ю. обучалась в "..." "адрес" и находилась на полном государственной обеспечении, впоследствии обучалась в "..." (л.д.15,47).

С 01.09.2011 по настоящее время ФИО1 является студенткой "...". (л.д.19).

Также по делу установлено, что постановлением Администрации "..." района города Орла N от "дата" ФИО6 была разрешена продажа ее квартиры по адресу: "адрес" в которой была зарегистрирована воспитанница интерната Цымбалюк О.Ю., с последующим приобретением комнаты в коммунальной квартире, площадью 16,5 кв.м. по адресу: "адрес" регистрацией в ней несовершеннолетней (л.д.82).

Постановления о закреплении за несовершеннолетней жилья по адресу: "адрес", не выносилось.

Решением Железнодорожного районного суда "адрес" от "дата" по иску ФИО6 был снят с регистрационного учета по адресу: "адрес" брат истицы ФИО4 Таким образом, на момент продажи квартиры в ней были зарегистрированы 2 человека: ФИО6 и Цымбалюк О.Ю. В связи с продажей квартиры по адресу: "адрес" истица была внесена в лицевой счет с "дата" по новому адресу: "адрес". (л.д.91)

По ходатайству отдела образования постановлением Администрации Заводского района г. Орла N от "дата" за несовершеннолетней Цымбалюк Ольгой Юрьевной, "дата" года рождения была закреплена жилая площадь по адресу: "адрес". (л.д.17)

Постановление вынесено на основании ст.149 СК РФ и ст.60 п.3 ЖК РФ.

В последующем, ФИО6 по договору купли-продажи, заключенному "дата" между ней и ФИО5 приобрела в собственность квартиру с частичными удобствами по адресу: "адрес". (л.д.52-53)

До приобретения квартиры по "адрес" ФИО6 обращалась в отдел опеки за разрешением продажи квартиры по "адрес" с последующей регистрацией Цымбалюк О.Ю. в новой квартире. Цымбалюк О.Ю. не возражала против продажи квартиры, о чем написала заявление. (л.д.48-50).

Согласно копии лицевого счета N от 31.01.2012, выданной ЗАО "ЖРЭУ N" Цымбалюк Ольга Юрьевна, "дата" рождения зарегистрирована у своей тети ФИО6 по адресу: "адрес" "дата" по настоящее время (л.д.20).

Из технического паспорта на указанное жилое помещение следует, что квартира расположена в "адрес" года постройки, имеет жилую площадь 11,2 кв.м., общую "..." кв.м. ( л.д. 55-58).

Из акта обследования жилого помещения по "адрес". от 14.11.2012, составленного отделом опеки и попечительства комитета социальной политики "адрес", также усматривается, что квартира расположена в старом двухэтажном доме, на втором этаже и состоит из одной комнаты и кухни, из коммунальных удобств имеются только частичные удобства (газ, вода). Комната меблирована, но очень маленькая, вторую кровать, мебель для Цымбкалюк О.Ю. поставить негде. В жилом помещении есть необходимая бытовая техника, посуда. Везде чистота и порядок. Цымбалюк О.Ю. с тетей не живет из-за стесненных жилищных условий. Она проживает в арендуемой квартире вместе с братом. При беседе с соседями: (из "адрес" ФИО16, проживает в доме с 1991 года), ФИО17 (из "адрес", проживает в доме с 2011 года), ФИО18 (из "адрес", проживает в доме с 2011 года), ФИО19 (из "адрес", проживает в доме с 2007 года), ФИО20 (из "адрес", проживает в доме с 2004 года), установлено, что ФИО6 проживает в квартире одна, очень редко в ней приходит племянница.

Из пояснений истицы и показаний, допрошенных по делу свидетелей ФИО4, ФИО6, ФИО21, ФИО22, также следует, что Цымбалюк О.Ю. никогда членом семьи ФИО6 не являлась, находилась на полном государственном обеспечении, в жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", и по адресу: "адрес", не вселялась.

Также по делу установлено, что в июне 2012 года

Цымбалюк Ольга Юрьевна обратилась в Администрацию города Орла с заявлением о принятии ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Согласно ответу Администрации "адрес" от "дата" N законных оснований для принятия на Цымбалюк О.Ю. на жилищный учет не имеется, поскольку за ней закреплено право на проживание по адресу: "адрес". (л.д.23-24)

Из материалов дела также усматривается, что Цымбалюк О.Ю. в собственности какого-либо жилья в городе Орле и "адрес" не имеет. (л.д.21-22).

Установив вышеприведенные по делу обстоятельства и принимая во внимание, действующее на тот период времени законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истицей требований.

Оценив, предоставленные сторонами доказательства, и установив все юридические значимые обстоятельства по делу, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для закрепления за Цымбалюк О.Ю. жилой площади, расположенной по адресу: "адрес".

Признавая постановление администрации Заводского района г. Орла N от "дата" "О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Цымбалюк О.Ю." и отказ ответчика в постановке истицы на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке незаконными, суд первой инстанции обоснованно указал, что несовершеннолетняя, находящаяся на полном государственном обеспечении, не приобрела право пользования закрепленным за ней жилым помещением, поскольку регистрация лица по месту жительства сама по себе не является определяющим обстоятельством, свидетельствующим о вселении истицы в жилое помещение как члена семьи его собственника.

Доказательств, свидетельствующих о вселении несовершеннолетней Цымбалюк О.Ю. в жилое помещение для проживания как члена семьи собственника ФИО6, в материалах дела не имеется.

Ввиду изложенного довод жалобы о том, что истица приобрела право пользования жилым помещением в силу юридически значимых действий, совершенных матерью по определению места жительства Цымбалюк О.Ю., судебная коллегия находит несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм материального права.

Ссылки в жалобе на акты обследования жилищно-бытовых условий от "дата", "дата", "дата" по месту регистрации несовершеннолетней, составленные органами опеки, не могут повлечь отмену постановленного судом решения, поскольку их содержание, носящее формальный характер, не опровергает выводов суда.

Установив, что Цымбалюк О.Ю. не имеет закрепленного жилья, является нуждающейся в жилом помещении, суд обоснованно в целях восстановления прав истицы обязал ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке и предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью 28-33 кв.м. по договору социального найма на состав семьи один человек.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Поскольку в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ реализация права истицы на внеочередное получение жилого помещения должна иметь место незамедлительно после его возникновения, судебная коллегия полагает необходимым уточнить мотивировочную и резолютивную части решения, указав о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истице вне очереди благоустроенного жилого помещения в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору социального найма на состав семьи один человек за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели, исключив указание о сроке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 23 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Орла об отмене решения суда - без удовлетворения.

Уточнить мотивировочную и резолютивную части решения, указав о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Цымбалюк О.Ю. вне очереди благоустроенного жилого помещения в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору социального найма на состав семьи один человек за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели, исключив указание о сроке исполнения решения суда.

Председательствующий

Судьи