Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 01 февраля 2013 г. по делу N 33-103/13

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О. А.,

судей Корневой М. А., Зубовой Т. Н.,

при секретаре Журавлёвой И. Ю.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора "..." района г. Орла, действующего в интересах Белевского "...", к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 12 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора "..." района г. Орла, действующего в защиту интересов Белевского "...", к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Белевскому "..." в трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального найма общей площадью не менее 28-33 квадратных метров. ".

Заслушав доклад судьи областного суда Забелиной О. А., выслушав объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности ФИО1., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Онищенко С. А. и Белевского С. В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "..." района г. Орла обратился в суд в интересах Белевского С. В. с исковым заявлением к администрации г. Орла об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обосновании исковых требований указывал, что Белевский С. В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации "..." района г. Орла от "дата" он был поставлен на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Однако, до настоящего времени Белевский С. В. отдельным благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке жилым помещением не обеспечен. Он проживает в комнате, где вместе с ним зарегистрировано еще двое человек, не являющихся членами его семьи.

Определением Советского районного суда г. орла от 24.10.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Департамент финансов Орловской области и Департамент образования, культуры и молодежной политики Орловской области ( л.д. 62).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией г. Орла ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В обосновании доводов апелляционной жалобы указывается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утрачивают право на внеочередное предоставление жилья, в случае наличия у них жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, а как следует из материалов дела с "дата" Белевский С. В. обеспечен жилым помещением, а следовательно, не имеет право на внеочередное получение жилья.

Ссылается на то, что при вынесении решения судом не было учтено, что с 01.01.2013 г. вступает в силу ФЗ РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым изменен порядок обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями.

В судебное заседание представители Департамента образования, культуры и молодежной политики Орловской области и Департамента финансов Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие третьих лиц.

Проверив и обсудив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Положениями статьи 37 ЖК РСФСР (действующим до 01.03.2005 г.) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтвердил такое право указанной категории лиц.

Так, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что до введения в действие ЖК РФ от 29.12.2004 г. единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам явилось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.

Жилищный кодекс РФ, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ) и установил исключение для отдельных категорий граждан (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Так в пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (действующим до 01.01.2013 г., на момент рассмотрения дела) закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

По смыслу приведенной правовой нормы основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.Ввиду того, что Жилищным кодексом РФ фактически был расширен перечень оснований признания лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях как на общих основаниях ( отсутствие у них жилого помещения), так и на основании пунктов 2-4 части 1 ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Судом установлено, что Белевский С. В. с "дата" по "дата" являлся воспитанником "..." и находился на полном государственном обеспечении.

После окончания школы Белевский С. В. с "дата" по "дата" обучался в ПТУ N и проживал в общежитии училища по адресу: г. Орёл, "адрес"

На основании постановления главы администрации "..." района г. Орла от "дата" N Белевский С. В. был принят на учет детей- сирот, нуждающихся в предоставлении жилой площади ( л.д. 23)

По состоянию на "дата" Белевский С. В. значился в сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, под номером 5 ( л.д. 25).

В настоящее время Белевский С. В. проживает в комнате N дома N по ул. "..." г. Орла, общей площадью "..." кв.м. Вместе с ним в комнате зарегистрированы еще два человека, не являющихся членами его семьи, на которых открыты отдельные лицевые счета. Данная жилая комната ранее являлась общежитием и была предоставлена Белевскому С. В. как временное жилье. "дата" статус общежития был снят, жилые помещения были переданы в муниципальную собственность и закреплены за лицами по фактическому проживанию.

Таким образом, на Белевского С. В. в данной комнате приходится "..." кв.м., что менее учетной нормы, которая составляет 11,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

Установив, что Белевский С. В. относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающимся в жилом помещении, право Белевского С. В. на внеочередное предоставление жилья не было реализовано, на его неоднократные обращения органом местного самоуправления сообщалось о существующей очередности ( л.д. 23), суд пришел к правильному выводу об обязании администрации г. Орла предоставить Белевскому С. В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что Белевский С. В. обеспечен жилым помещением, а, следовательно, утратил право на внеочередное предоставление жилья основан на неправильном толковании норм жилищного законодательства, поскольку пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (действовавшим на день рассмотрения дела) в системном единстве с частью 1 статьи 57 ЖК РФ, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в том числе и при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящегося на одного человека.

Кроме того, администрация г. Орла признав за Белевским С. В. право на улучшение жилищных условий, с "дата" не реализовала право Белевского С. В. на внеочередное получение жилья.

Довод апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2013 г. в статью 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159- ФЗ внесены изменения не может повлечь отмену решения суда, поскольку согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Белевский С. В. обратился в суд за защитой своего нарушенного права до внесения изменений в статью 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159- ФЗ, а следовательно, реализовал свое право.

Вместе с тем, придя к правильному выводу об удовлетворении исковых требований и обязании администрации г. Орла предоставить Белевскому С. В. жилое помещение, судом был установлен срок для исполнения решения суда.

Однако, Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен был определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда указанием об обязании администрации г. Орла предоставить Белевскому С. В. на состав семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального найма общей площадью не менее 28-33 кв.м. за счет средств бюджета Орловской области выделяемых на эти цели.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 12 ноября 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения указанием об обязании администрацию г. Орла предоставить Белевскому "..." на состав семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального найма общей площадью не менее 28-33 кв.м. за счет средств бюджета Орловской области выделяемых на эти цели

Председательствующий

Судьи