Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-209

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О. А.,

судей Корневой М. А., Зубовой Т. Н.,

при секретаре Комиссаровой А. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по исковому заявлению Давыдовой "..." к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 04 декабря 2012 г., которым постановлено:

"Исковое заявление - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Давыдовой "..." "дата" года рождения благоустроенное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры в г. Орле с учетом права на дополнительную площадь общей площадью не менее 56 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 2 человека (она и дочь ФИО5, "..." года рождения) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу."

Заслушав доклад судьи областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, возражения Давыдовой Е. В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Давыдова Е. В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обосновании исковых требований указывала, что она страдает психическим расстройством, указанным в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь. С "дата" она состоит на очереди в качестве нуждающейся в жилой площади.

В связи с чем, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела Давыдова Е. В. исковые требования поддержала и просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей на состав семьи два человека (она и дочь) жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г. Орла ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В обосновании доводов жалобы указывается, суд, обязывая администрацию г. Орла, предоставить истице на состав семьи два человека жилое помещение, не учел положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, предусматривающие обеспечение жилым помещением лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, если в квартире проживают несколько семей, а Давыдова Е. В. проживает в квартире одной семьей со своим ребенком и мужем.

Считает, что при рассмотрении дела были затронуты права супруга истицы, поскольку фактически судом было определено место ребенка с матерью.

Ссылается на то, что истица одна состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без дочери, а, следовательно, суд был не вправе обязывать предоставить жилое помещение на состав семьи два человека.

Приводит доводы несогласия с площадью предоставленного жилого помещения и установленным судом срока для исполнения решения суда.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, из смысла данной нормы следует, что за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 01 марта 2005 г.

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ) и установил исключение для отдельных категорий граждан (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Так, в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку Жилищным кодексом РФ предусмотрен перечень оснований признания лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то лица, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством РФ, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по одному из четырех оснований: 1. отсутствие у них жилого помещения, 2. обеспеченности жилым помещением меньше установленных норм, 3. непригодности жилого помещения для проживания, 4. проживание в жилом помещении, занятым несколькими семьями, если в одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой заболевания.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Судом установлено, что на основании решения "..." районного Совета народных депутатов от "дата" N ФИО2 ( мать истицы) была поставлена на учет с семьей три человека ( она, дочь ФИО3 (Давыдова) Е. В. и сын ФИО4.) со льготами согласно справки психодиспансера ( л.д. 15).

"дата" мать истицы умерла.

Давыдова Е. В., является инвалидом "..." группы, и проживает в квартире по адресу: "адрес", общей площадью "..." кв.м. ( л.д. 7). Вместе с ней в квартире зарегистрирована её малолетняя дочь ФИО5, "дата" ( л.д. 7).

У Давыдовой Е. В. имеется тяжелая форма хронического заболевания, указанного в пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, при котором невозможно её совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. ( л.д. 23)

В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, Давыдова Е. В. также имеет право на дополнительную жилую площадь. Данные обстоятельства не оспаривались в суде представителем ответчика.

На основании постановления администрации г. Орла от "дата" Давыдова Е. В. была включена в книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

До настоящего времени Давыдова Е. В. жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечена.

Установив, что Давыдова Е. В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, и право на дополнительную жилую площадь, учитывая, что в силу положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Правильным является и вывод суда о предоставлении Давыдовой Е. В. жилого помещения на состав семьи два человека: она и дочь ФИО5., поскольку малолетний возраста ребенка истицы предопределяет необходимость совместного проживания с родителями в семье.

Довод жалобы о том, что суд без учета мнения отца ребенка определил место жительство ребенка, чем нарушил права отца является несостоятельным, поскольку согласно свидетельству о рождении ФИО5 в графе отец- стоит прочерк. ( л.д. 8).

Основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства является довод жалобы о том, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, возможно только в случае проживания его в квартире, занятой несколькими семьями, поскольку в статье 51 ЖК РФ предусмотрено несколько оснований для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в части 2 ст. 57 ЖК РФ определена та категория граждан, которая обеспечивается жилым помещением во внеочередном порядке. Давыдова Е. В. проживает в жилой комнате общей площадью "..." кв.м., жилое помещение не имеет водопровода, канализации и горячей воды ( л.д. 34). В связи с чем, Давыдова Е. В. была признана нуждающейся в жилом помещении.

Придя к правильному выводу о необходимости предоставить Давыдовой Е. В. на состав семьи два человека (она и дочь) жилое помещение по договору социального найма судом неправильно была определена площадь предоставляемого жилого помещения.

Так, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2008 г. N 5/058-ГС установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. N 181- ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что Давыдова Е. В. имеет право на дополнительную площадь, при этом ранее действующее постановление Правительства РФ от 28.02.1996 г. N 241, предусматривающее право на дополнительную площадь в виде отдельной жилой комнаты было отменено, а постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 был утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими право, право только на дополнительную площадь, то Давыдовой Е. В. на состав семьи два человека (она и дочь) должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м.

Кроме того, Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части площади жилого помещения и обязать администрацию г. Орла предоставить Давыдовой "..." на состав семьи два человека (она и дочь ФИО5 "дата" г.р.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь общей площадью не менее 54 кв.м.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орла от 04 декабря 2012 г. изменить в части площади предоставляемого жилого помещения.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Давыдовой "..." на состав семьи два человека (она и дочь ФИО5 "дата" г.р.) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь общей площадью не менее 54 кв.м.

В остальной части решения суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи