Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-412

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Орловой Е.А., Старцевой С.А.

при секретаре Журавлёвой И.Ю.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области на решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 25 декабря 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования администрации Губкинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области о признании права собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности, за муниципальным образованием "Губкинское сельское поселение Малоархангельского района Орловской области" на земельную долю площадью "..." усреднено (земельная доля для сельскохозяйственного использования "..." баллогектаров), в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью "..." кв.м., расположенный по адресу: "адрес", ранее принадлежавшую, согласно свидетельства на право собственности на землю серии "..." N, Ж.А.К., "дата" года рождения, умершему "дата", и признанную в установленном законом порядке невостребованной".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Орловой ЕА., выслушав объяснения представителя ТУ Росимущества по Орловской области по доверенности К.Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения главы администрации Губкинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области Щ.О.Е., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация Губкинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области обратилось в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельную долю, принадлежащую умершему Ж.А.К. и признанную в установленном законом порядке невостребованной.

В обоснование заявленных требований указывалось, что постановлением Администрации Малоархангельского района Орловской области N 64 от 31.03.2000 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Малоархангельского района N 195 от 24.11.1992" в связи с реорганизацией колхоза им. "..." в долевую собственность граждан предоставлено "..." га сельскохозяйственных угодий, являющихся пашней, в границах СПК им. "...".

Указанным постановлением также утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, всего 716 человек, с определением размера доли каждого собственника "..." га, что соответствует "..." баллогектарам.

В данном списке правообладателем земельной доли значится Ж.А.К., умерший "дата".

Право собственности в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" он не зарегистрировал и своей земельной долей при жизни не распорядился.

В газете "Орловская правда N 128 от 31.08.2011 года администрацией сельского поселения размещен список граждан, чьи земельные доли признаются невостребованными, куда вошёл Ж.А.К. Указанная информация также была размещена на сайте администрации и на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения. Все претензии принимались в течение 3 месяцев с момента опубликования списка невостребованных земельных долей.

Кроме того, администрация сельского поселения объявила о проведении собрания собственников земельных долей на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью "..." кв.м. за 40 дней до его проведения путем размещения объявления в газете "Орловская правда" от "дата" N, а также на официальном сайте администрации Малоархангельского района Орловской области и на информационных щитах администрации Губкинского сельского поселения.

Однако собрание собственников земельных долей не состоялось из-за отсутствия кворума, о чем также было опубликовано в газете N от "дата" и размещено на информационных сайте и щитах.

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ постановлением главы администрации Губкинского сельского поселения от 07.03.2012 N 11 утвержден список невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровым номером N, в который включена земельная доля Ж.А.К.

В связи с изложенным истец ссылаясь на положения п. 8 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального закона просил признать право муниципальной собственности Губкинского сельского поселения на невостребованную земельную долю Ж.А.К.

Представитель ответчика МРИ ФНС России N 6 по Орловской области К.С.А. при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Орловской области Ш.Р.В. исковые требования не признал, указывая на то, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что спорный земельный участок является выморочным имуществом и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу п. 1 ст. 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями п.2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 3, п.4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя из анализа п. 5-7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации Малоархангельского района Орловской области N 64 от 31.03.2000 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Малоархангельского района N 195 от 24.11.1992" в собственность гражданам предоставлены земельные доли пашни в границах СПК им. "..." общей площадью "..." га (л.д. 18).

Указанным постановлением также утвержден список лиц на получение бесплатной земельной доли в количестве "..." человек с определением размера доли каждого собственника "..." га, в котором значится также Ж.А.К. (л.д. 19-24).

Материалами дела установлено, что Ж.А.К. имеет право общей долевой собственности на земельную долю усреднённо "..." га, находящуюся на землях бывшего колхоза им. "...".

"дата" Ж.А.К. умер.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве собственности на землю от "дата", исторической справкой, сведениями сектора ЗАГС Малоархангельского района Управления ЗАГС Орловской области (л.д. 11, 12, 25, 69).

Из информации, предоставленной нотариусом Малоархангельского нотариального округа, наследственное дело к имуществу Ж.А.К., "дата" рождения, им не заводилось (л.д. 70).

Как видно из материалов дела свидетельство о праве собственности на землю на имя Ж.А.К., умершего "дата", было выдано после его смерти "дата", согласно поданным в комитет по земельным ресурсами Малоархангельского района спискам.

Согласно выписке из Единого государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от "дата" Ж.А.К. не является правообладателем общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 102 - 114).

Земельный участок с кадастровым номером N находится в границах Губкинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, что подтверждается кадастровой выпиской от "дата" (л.д. 32).

То обстоятельство, что истцом соблюдён порядок признания принадлежащей Ж.А.К. земельной доли невостребованной, подтверждается копиями газеты "Орловская правда" N от "дата" и N от "дата", где были опубликованы список невостребованных земельных долей по СПК им. "..." Малоархангельского района Орловской области и разъяснёно право подачи возражений собственников по необоснованному включению в него невостребованных земельных долей в течение 3-х месяцев с даты публикации в администрацию Губкинского сельского поселения и информационное сообщение о проведении "дата" общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, а также копией протокола общего собрания собственников от 08.02.2012 о том, что оно не состоялось и газеты от 02.03.2012 о его опубликовании (л.д. 26-29, 36 ).

Факт того, что список невостребованных земельных долей по СПК им. "..." Малоархангельского района Орловской области, куда включен собственник земельной доли "..." га Ж.А.К. был утверждён, подтверждается копией постановления главы администрации Губкинского сельского поселения от 07.03.2012 (л.д. 37, 38).

Таким образом, из материалов дела следует, что Ж.А.К. право собственности на земельную долю в границах СПК им. "..." Малоархангельского района надлежащим образом при жизни не оформил, не распорядился ею и после его смерти никто своих прав на данное имущество в порядке наследования, в том числе и Российская Федерация в лице его территориального органа ТУ Росимущества не заявил.

Не были направлены указанным органом и письменные возражения в адрес истца о включении земельной доли Ж.А.К. в список невостребованных.

Указанные обстоятельства не отрицались представителем ТУ Росимущества в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Установив вышеуказанные обстоятельства суд перовой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований администрации Губкинского сельского поселения Малоархангельского района, поскольку истцом принадлежащая умершему Ж.А.К. земельная доля признанна обоснованно невостребованной с соблюдением положений вышеуказанного Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который предусматривает право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с такими требованиями.

При этом ничьи права на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованной земельной доли Ж.А.К. ущемлены не были.

С мотивами, приведенными в обоснование данных выводов суда, судебная коллегия согласна, поскольку они не противоречат обстоятельствам настоящего дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная земельная доля является выморочным имуществом, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а ТУ Росимущество не является ответчиком по рассматриваемому делу, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Судом установлено и не оспорено апеллянтом, что ТУ Росимущество в Орловской области при соблюдении истцом процедуры признания спорной земельной доли невостребованной по правилам ст. 12.1 Федерального закона N 101-ФЗ, не заявило своих прав на указанную земельную долю. Спорное имущество до настоящего времени в реестре федерального имущества не учтено, свидетельство о праве на выморочное имущество налоговым органом не получено, следовательно, Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным для выморочного имущества.

Не влечёт отмену решения суда довод апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен 6-ти месячный срок для принятия наследства, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, так как положения ч.1 ст. 1154 ГК РФ, устанавливающей вышеуказанный срок, к спорным правоотношениям не применимыми. С требованиями о признании права собственности на невостребованную земельную долю в порядке наследования, истец не обращался.

Истцом в силу ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заявлены исковые требования об оспаривании своего права собственности на невостребованную земельную долю умершего Ж.А.К., которая была признана таковой постановлением главы администрации Губкинского сельского поселения от 07.03.2012.

Общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ для обращения в суд за зашитой нарушенного права, администрацией Губкинского сельского поселения Малоархангельского района, не пропущен.

Таким образом, разрешая возникший между сторонами спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения судебной коллегией не установлено. Апелляционная жалоба ссылок на таковые не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 25 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи