Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 28 января 2013 г. по делу N 33-217

Апелляционная инстанция Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Белоусовой В.Б.

Судей: Рожковой Т.В., Бучневой О.А.

При секретаре: Рябчиковой Н.А.

Рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Токаревском районе на решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Кожевникова В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Токаревском районе о назначении досрочном трудовой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., апелляционная инстанция,

УСТАНОВИЛА:

19 марта 2012 года Кожевников В.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Токаревском районе Тамбовской области (далее ГУ-УПФ РФ) с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФ РФ от 10.08.2012г. Кожевникову В.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ - 25 лет, так как в трудовой стаж не были включены периоды работы с 09.07.1986г, по 09.06.1988г. - прохождение службы в Вооруженных Силах СССР; со 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 09.11.1990г. по 15.11.1990г., с 23.03.1991г. по 01.04.1991г., с 03.06.1991г. по 22.06.1991г. - время нахождения в учебных отпусках; 01.07.2010г. по 19.03.2012г. - работа в должности преподавателя в Токаревском филиале ТОГОУ СПО "Аграрно - технологический техникум".

Считая отказ Пенсионного фонда РФ во включении данных периодов работы в трудовой стаж, Кожевников В.А. обратился в суд с иском.

Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2012 года исковые требования Кожевникова В.А. удовлетворены.

Суд обязал ГУ УПФ РФ в Токаревском районе Тамбовской области включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы Кожевникова В.А. с 09.07.1986г. по 09.06.1988г. - прохождение службы в Вооруженных Силах СССР; со 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 09.11.1990г. по 15.11.1990г., с 23.03.1991г. по 01.04.1991г., с 03.06.1991г. по 22.06.1991г. - время нахождения в учебных отпусках; 01.07.2010г. по 19.03.2012г. - работа в должности преподавателя в Токаревском филиале ТОГОУ СПО "Аграрно - технологический техникум".

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Токаревском районе Тамбовской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается, что период прохождения службы в Вооруженных Силах РФ с 09.07.1986г. по 09.06.1988г. не может быть включен в трудовой стаж работы, так как в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, которым утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" истцом не было выработано необходимое количество стажа, предоставлявшего право на назначении пенсии за выслугу лет. По состоянию на 10.10.1993г. педагогический стаж Кожевникова В.А. составлял 4 года 5 месяцев 6 дней.

Суд в своем решении применяет вышеуказанную норму, но в нарушение Разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003г. N 4 подсчет специального стажа производит не на дату отмены Положения, утвержденного постановлением N 1397, а на дату обращения истца в Управление с заявлением на консультацию по вопросу определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Районный суд, удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж периодов нахождения в учебных отпусках со 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 09.11.1990г. по 15.11.1990г., с 23.03.1991г. по 01.04.1991г., с 03.06.1991г. по 22.06.1991г., не принял во внимание тот факт, что ни в Правилах, утвержденных постановлением N 781, ни в Правилах, утвержденных постановлением N 516 не содержится правовых норм, предусматривающих возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ периодов пребывания в учебных отпусках с отрывом от работы. Периоды пребывания в учебных отпусках с отрывом от работы по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность. В период нахождения в учебных отпусках с отрывом от работы сохраняются только трудовые отношения, то есть отсутствует факт работы в должности и в учреждении, указанных в Списке.

Судом, в нарушение норм материального права незаконно включен в стаж период работы с 01.07.2010г. по 19.03.2012г. в должности преподавателя в Токаревском филиале ТОГОУ СПО "Аграрно - технологический техникум". В Списке, утвержденном постановлением N 781 в п. 1.9 в разделе "Наименование учреждений" конкретно указаны учреждения начального профессионального образования, к числу которых относятся училища всех видов и наименований, в том числе училище - интернат, а также лицей, а в пункте 1.10 этого раздела - образовательные учреждения среднего профессионального образования, к числу которых относятся техникумы. Из Устава ТОГБОУ СПО "Аграрно - технический техникум" усматривается, что это учреждение является учреждением начального и среднего профессионального образования, то есть образовательным учреждением смешанного типа, которые в Списке не указаны. На основании изложенного, ГУ УПФ РФ в Токаревском районе Тамбовской области, считает, что Кожевников В.А. не имеет право на включение в стаж спорных периодов работы и на досрочное назначение трудовой пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Завершинскую Л.Л., представителя ГУ УПФ РФ в Токаревском районе Тамбовской области, поддержавшей доводы жалобы, Кожевникова В.А. считавшего решение законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

Указанным нормативным документом, не предусмотрено включение в стаж педагогической работы периода службы в Вооруженных Силах.

Не предусматривалось включение вышеназванной службы и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397, учителям и другим работникам просвещения кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

Указанная служба подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период службы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Истец проходил службу в составе Вооруженных сил СССР с 09.07.1986г. по 09.06.1988г., что подтверждается военным билетом.

Не менее 2/3 стажа работы истца приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, как того требует п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж период службы в составе Вооруженных сил СССР.

Также суд апелляционной инстанции считает правомерным решение суда в части включения в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периодов нахождения Кожевникова В.А. в учебных отпусках во время работы в должности преподавателя.

Действительно, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения в учебном отпуске и периоды повышения квалификации не поименованы. При этом пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовым законодательством (ст.173 ТК РФ, ст.ст.196, 198 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, предоставляются работнику с сохранением среднего заработка, в связи с чем в периоды данных отпусков работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Соответственно, дополнительные оплачиваемые учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Истец с 01.07.2010г. по 19.03.2012г. работает в должности преподавателя в Токаревском филиале Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Аграрно - технологический техникум".

ГУ УПФ РФ в Токаревском районе отказано Кожевникову В.А. во включении в специальный стаж указанного периода на том основании, что Уставом образовательного учреждения предусмотрено, что это учреждение является учреждением начального и среднего профессионального образования, и делают вывод, что это учреждение является учреждением смешанного типа, что не соответствует п. 1.9 и 1.10 Списка.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) предусмотрены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат; лицей, а также образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции, что образовательное учреждение, где в должности преподавателя работает истец, относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования, в котором реализуются образовательные программы в том числе начального профессионального образования, что не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 обоснованным.

По изложенным основаниям апелляционная инстанция оставляет решение без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Токаревском районе без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 8 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Токаревском районе без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи