Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 14 января 2013 г. по делу N 33-44/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.,

судей Рожковой Т.В., Мороз Л.Э.,

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления сельского хозяйства Тамбовской области к Манаенкову А.С. о расторжении трёхстороннего договора и взыскании материального ущерба, причинённого государству не исполнением договора,

по апелляционной жалобе Манаенкова А.С.

на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Манаенкова А.С., поддержавшего жалобу, представителя управления сельского хозяйства Тамбовской области Каравичевой С.А., согласившейся с решением суда, представителя администрации Петровского района Тамбовской области Дьякова И.Д., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Манаенкову А.С. о расторжении трёхстороннего договора и взыскании материального ущерба, причинённого государству не исполнением договора. В обоснование исковых требований указано, что между Управлением, ОАО "Агрохимия" и Манаенковым А.С. 15 апреля 2011 года был заключен трёхсторонний договор об обеспечении жильём молодой семьи (молодого специалиста), в целях реализации на территории Тамбовской области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением N16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года". В целях реализации указанного договора, Управлением была перечислена ответчику социальная выплата в сумме *** рублей из средств федерального бюджета и *** рубля из средств областного бюджета, а всего *** рублей.

В соответствии с п.26 Типового положения к Программе и п.3.1 Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (утверждена постановлением администрации области 25 мая 2009 г. N622), обязательным условием для участия в программе и получения мер государственной поддержки для заявителя является работа по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или в социальной сфере в сельской местности. Гарантией соблюдения данных требований явилось заключение указанного выше трёхстороннего договора. Существенным условиям договора от 15 апреля 2011 года является обязанность Манаенкова А.С. работать у работодателя - ОАО "Агрохимия" по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Манаенков А.С. при заключении вышеуказанного договора был ознакомлен с этим условием, однако нарушил его, уволился по собственному желанию.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2012 года исковые требования управления сельского хозяйства Тамбовской области удовлетворены. Договор об обеспечении жильём молодой семьи (молодого специалиста) N*** от *** года, заключенный между управлением сельского хозяйства Тамбовской области, ОАО "Агрохимия" и Манаенковым А.С. расторгнут. С Манаенкова А.С. взыскана сумма полученной им социальной выплаты в размере *** рублей, из которых в доход федерального бюджета *** рублей, в доход областного бюджета *** рубля.

В апелляционной жалобе Манаенков А.С. просит отменить решение Петровского районного суда. Указывает, что ни договором с ответчиком, ни законом не установлена возможность безусловного возвращения при расторжении договора с молодой семьёй того, что истцом было исполнено по обязательству. Напротив, по условиям данного трёхстороннего договора истец вправе истребовать в судебном порядке средства в размере предоставленной выплаты при нарушении членом молодой семьи его условий только в случае, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности. Его жена, то есть другой член молодой семьи, работает на селе или в сельской местности, а именно в Петровском межрайонном отделе N*** государственного учреждения "***" по Тамбовской области, проживает вместе с ним также в сельской местности в с.Петровское Тамбовской области. Они с женой воспитывают двух малолетних детей, в связи с чем, государством предусмотрена поддержка молодых семей, в том числе и для улучшений ими жилищных условий. Считает, что управление сельского хозяйства Тамбовской области могло обратиться в суд лишь с требованием о возмещении им убытков, причинённых существенным нарушением договора. При этом в предмет иска должно входить, прежде всего, расторжение договора и взыскание не того, что исполнено стороной государства по договору, то есть всей суммы предоставленной безвозмездно социальной выплаты, а убытков. Полагает, что каких-либо убытков государству не было причинено, поскольку молодая семья получила государственную помощь и приобрела жилье в сельской местности, где проживает и воспитывает ребенка, что полностью соответствует целям и задачам программы "Социальное обустройство села".

В возражениях на апелляционную жалобу Манаенкова А.С. управление сельского хозяйства Тамбовской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (ч.1 ст.327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ).

03.12.2002 года постановлением N858 Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" (впоследствии - до 2013 года), предполагающую финансирование за счёт государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпункт "а" п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением N16 к указанной Программе, предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением N1 к Правилам.

Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

При этом Типовое положение содержит два раздела, в которых предусмотрен порядок предоставления выплат собственно гражданам, проживающим в сельской местности, и собственно молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, с конкретизацией условий, при которых возникает возможность стать участником Программы.

Как следует из раздела 3 Типового положения, не каждая молодая семья, проживающая и работающая на селе, может стать участником Программы по данным условиям, а лишь та, в которой помимо прочего, один из членов семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п.26 Типового положения).

Из указанного вытекает, что под молодой семьёй, работающей на селе (в сельской местности), в названном Типовом положении понимается молодая семья, один из членов которой работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в отличие от требований к гражданину, в том числе имеющему семью, проживающему в сельской местности, желающему участвовать в Программе и подпадающему под условия Программы, указанные в разделе 2 Типового положения.

Данная разница в требованиях к участникам Программы обусловлена и значительной разницей в размере социальной выплаты гражданину, в том числе имеющему семью, и молодой семье, что подтверждается как Типовым положением, так и Положением о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждённым постановлением администрации Тамбовской области N622 от 25.05.2009г. (п.2.1. и п.3.3. Положения).

Как указано в п.31 Типового положения в случае предоставления молодой семье социальной выплаты уполномоченный орган, член молодой семьи и работодатель заключают трёхсторонний договор об обеспечении жильём молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: а)обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5лет с даты выдачи свидетельства; б)право уполномоченного органа истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст.80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст.81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Манаенков А.С. - работник ОАО "Агрохимия", управление сельского хозяйства Тамбовской области (уполномоченный орган) и ОАО "Агрохимия" - работодатель Манаенкова А.С., 15.04.2011г. заключили трёхсторонний договор N***, по условиям которого стороны добровольно возлагают на себя права и обязанности, необходимые для реализации Программы, в числе которых в соответствии с п.31 Типового положения, предусмотрены существенные условия: обязательство Манаенкова А.С. работать у работодателя по трудовому договору не менее 5лет с даты выдачи свидетельства (п.3.2.4.) и право Управления истребовать в судебном порядке от Манаенкова А.С. средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного п.3.2.4. Договора срока по его инициативе (если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст.80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст.81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства (п.2.1., 5.2.).

18.04.2011г. Манаенков А.С. получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N*** в размере ***., которые были направлены на приобретение жилья (договор от ***.).

Из трудовой книжки ответчика следует, что 03.06.2011г. он был уволен из ОАО "Агрохимия" по собственному желанию. 09.10.2011г. Манаенков А.С. принят на работу в ООО "ЧОП "***", где и работает по настоящее время.

24.07.2012г. управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с требованием к Манаенкову А.С. о возврате социальной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования Управления, суд первой инстанции правильно и обоснованно со ссылкой на нормативные акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям, пришёл к выводу о расторжении трёхстороннего договора и взыскании с ответчика полученной социальной выплаты в связи с не исполнением условий договора. Манаенков А.С. был знаком с условиями участия в Программе, касающимися требований к молодой семье, желал участвовать в этой Программе, ознакомившись с условиями трёхстороннего договора заключил его, однако до истечения пяти лет со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты расторг трудовой договор по собственному желанию (ст.80 ТК РФ).

По условиям Программы претендовать на улучшение жилищных условий, как уже указывалось выше, может молодая семья, работающая на селе, а именно, в которой один из членов молодой семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, при получении социальной выплаты член молодой семьи обязуется работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение пяти лет, что и подтверждается трёхсторонним договором, поэтому Манаенков А.С., не выполнив условия договора о сроках работы, мог сохранить право на социальную выплату в том случае, если другой член молодой семьи на дату увольнения первого не просто работает в сельской местности, а в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, т.к. по смыслу Программы семья утрачивает определённый для участия в Программе статус работающей на селе в случае если ни один из её членов не работает в организации агропромышленного комплекса или социальной сфере в сельской местности.

Указанное следует из анализа текста Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, оспариваемого договора и употребляемых в них терминов.

Супруга ответчика на момент расторжения Манаенковым А.С. трудового договора нигде не работала, не работает в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и сейчас, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части не опровергают выводов суда первой инстанции.

В жалобе указывается на то, что управление сельского хозяйства Тамбовской области могло обратиться в суд лишь с требованием о возмещении ответчиком убытков, причинённых существенным нарушением договора, которых, по мнению ответчика, не имеется, однако этот довод опровергается вышеприведёнными правовыми нормами и условиями трёхстороннего договора.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не установлено, то основания удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 12 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Манаенкова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: