Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 января 2013 г. по делу N 33-259

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Кочергиной Н.А.

Судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.

При секретаре: Чильманкиной А.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2013 года гражданское дело по частной жалобе Управления социального развития Тамбовской области на определение Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 02 июля 2012 года обязали администрацию г.Тамбова передать учетное дело Данилова Ю.И., *** года рождения в Управление социального развития Тамбовской области.

Обязали Управление социального развития Тамбовской области предоставить социальную выплату Данилову Ю.И., *** года рождения на приобретение или строительство жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот в размере, предусмотренным действующим законодательством.

В иске прокурору Ленинского района г.Тамбова в интересах Данилова Ю.И. к Финансовому управлению Тамбовской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 сентября 2012 года данное решение оставлено без изменения.

Управление социального развития Тамбовской области обратилось с заявлением об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда, в котором просили отсрочить исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 02 июля 2012 года до 01 октября 2013 года; изменить способ и порядок исполнения решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 02 июля 2012 года, а именно: вместо обязывания Управления социального развития Тамбовской области предоставить Данилову Ю.И. социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения - обязать Управление социального развития Тамбовской области предоставить Данилову Ю.И. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Указав, что на 2012 год Законом области от 09 декабря 2011 года N 95-3 "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предусмотрены средства областного бюджета в объеме ***. По состоянию на 01 октября 2012 года средства областного бюджета израсходованы в полном объеме. Средства федерального бюджета распределены между 43 гражданами данной категории в порядке очередности. Таким образом, исполнить решение суда в текущем году не представляется возможным.

С 01.01.2013 года согласно Федеральному закону от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ детям-сиротам однократно должны будут предоставляться благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 ноября 2012 года заявление оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе Управление социального развития Тамбовской области просит данное определение отменить.

Указывает, что финансирование расходов на улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется управлением за счет средств областного бюджета и средств предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на осуществление переданных полномочий. Считаем что решение суда должно быть исполнено с учетом особого порядка финансирования расходов управления в рамках ежегодно принимаемого закона "Об областном бюджете". В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Исходя из изложенного считаем, что отсутствие бюджетных средств у управления является существенным основанием для исполнения решения суда и должно быть принято во внимание судом.

Вывод суда о том, что удовлетворение заявление в части изменения способа и порядка исполнения решения суда ухудшит положение Ю.И. Данилова не является основанием для отказа, в связи с тем, что удовлетворение заявления об отсрочке исполнения решения, об изменении порядка и способа исполнения этого решения не отменят вступившее в законную силу решение суда об обязании управления социального развития области, предусматривающее обеспечение истцу его гарантий прав на имущество и жилое помещение.

При отсутствии необходимого жилищного фонда лицам, указанным в ст. 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" однократно предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, соответствующего требованиям к общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении.

Исходя из чего считают, что предоставление жилого помещения и социальной выплаты относятся в равной степени к дополнительным гарантиям прав на имущество и жилое помещение и являются по отношению друг к другу взаимозаменяющими (альтернативой) и не могут рассматриваться или быть определенным образом выделенными как одна существенно лучше (имеющая менее ограничений) другой.

Решение вопроса об обеспечении помещением истца может быть начато не ранее 01 октября 2013 года, данный срок связан с тем, что, в связи с вступлением в силу 01 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" необходимо проведение мероприятий по обеспечению исполнения данного Закона, а именно: разработка соответствующих нормативных правовых актов, проведение торгов, закупка или постройка жилых помещений. Проведение данных мероприятий может потребовать продолжительного периода времени.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд указал, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

При оценке таких причин и обстоятельств суд обоснованно исходил из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника, учитывая, что возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В связи с этим, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно отсутствие денежных средств, не могут явиться безусловным основанием для предоставления отсрочки.

Несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу, должник к его исполнению фактически не приступил.

Несостоятельны доводы частной жалобы и в части необходимости изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Способ и порядок исполнения решения определяются законом или самим судебным решением при его вынесении. При совершении исполнительных действий может возникнуть ситуация, когда исполнение решения установленным способом и порядком затруднительно или невозможно.

По смыслу ст. 203 ГПК РФ изменение способа и порядка исполнения судом принятого по делу решения вызывает замену одного вида исполнения другим, при этом указанное не должно означать изменения предмета иска, а представляет собой изменение способа и порядка исполнения решения. Основаниями для изменения способа и порядка исполнения являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки или имеется способ, который суд считает наиболее удобным.

Такими обстоятельствами могут быть болезнь должника или членов его семьи, отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедствие, изменение условий жизни, переезд на другое место жительства и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

К изменению способа исполнения решения суд прибегает тогда, когда должник добровольно не выполняет решения суда, реализация которого будет зависеть от его действий.

Отказывая в удовлетворении заявления суд, пришел к правильному выводу о том, что оснований для изменения способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 02.07.2012 года не имеется, поскольку должник не представил суду доказательства возникновения каких-либо препятствий исключительного характера, в силу которых исполнение решения установленным способом и порядком затруднительно или невозможно.

Предлагая суду обязать Управление социального развития Тамбовской области вместо предоставления Данилову Ю.И. социальной выплаты предоставить однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда, автор жалобы фактически выражает свое несогласие с вступившим в законную силу решением суда, которое в силу ст.13 ГПК РФ обязательно к исполнению всеми органами и организациями, а так же физическими лицами.

Изменение способа и порядка исполнения решения суда по предложенному заявителем варианту привело бы к изменению предмета рассмотренного спора между сторонами, что противоречит требованиям ст.203 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции принял законное и обоснованное определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.

Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут повлечь отмену определения.

Определение суда вынесено в соответствии с нормами процессуального права, поэтому является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

:

Определение Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, частную жалобу Управления социального развития Тамбовской области- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: