Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 21 января 2013 г. по делу N 33-109/2013

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.

судей Малининой О.Н., Архиповой М.В.

при секретаре Теткиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Тамбова на заочное решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 октября 2012 года по иску прокурора Ленинского района в интересах Степановой М.Б., Манаенкова А.М. к Администрации г.Тамбова о признании бездействия незаконным, о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Малининой О.Н., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд с иском в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия, о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма.

В обоснование иска прокурор указал, что Степанова М.Б. и Манаенков A.M. проживают в однокомнатной квартире N *** дома N *** по ул. К.Маркса г.Тамбова. Указанный дом на основании решения городского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.10.1975г. N 1568 был признан аварийным. Проживание в квартире аварийного дома является небезопасным для жизни и здоровья граждан. Иного жилья в собственности или пользовании Степанова М.Б. и Манаенков А.М. не имеют.

Администрация г.Тамбова не переселяет Степанову М.Б. и члена её семьи в другое благоустроенное жилье, в связи с чем ее бездействие следует признать незаконным.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 октября 2012 года исковые требования прокурора Ленинского района г.Тамбова были полностью удовлетворены. Суд признал бездействие Администрации г. Тамбова, не переселяющей в благоустроенное жилье жильцов квартиры N*** дома *** по ул. К.Маркса г. Тамбова, не соответствующим закону.

Обязал Администрацию г. Тамбова предоставить Степановой М.Б. и Манаенкову А.М., проживающим в указанной выше квартире, благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого жилого помещения, соответствующее требованиям действующего законодательства, на условиях договора социального найма.

Администрация г.Тамбова подала апелляционную жалобу, в которой просит заочное решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 ноября 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

В жалобе указывает, сто суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявленные прокурором Ленинского района города Тамбова в интересах Степановой М.Б. и несовершеннолетнего Манаенкова A.M., не принял во внимание то обстоятельство, что к участию в деле не был привлечен в качестве третьего лица представитель комитета образования Администрации города Тамбова.

Удовлетворяя требования прокурора, суд мотивировал свое решение тем, что Степанова М.А. состоит на жилищном учете с ***.***.*** с составом семьи 2 человека по списку очереди "Граждане, проживающие в жилищном фонде, непригодном для проживания", однако суд не учитывает, то обстоятельство, что жилые помещения по договору социального найма государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в соответствии со ст.49 ЖК РФ.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен Законом Тамбовской области от 25.11.2005 N 392-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тамбовской области".

В соответствии с вышеуказанными нормами признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещение осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области установлен законом Тамбовской области от 20.07.2005 N 342-3.

Степанова М.А. состоит на учете в Администрации города Тамбова с ***.***.***, соответственно является ли она с сыном малоимущими или нет, судом не проверялось.

Автор жалобы ссылается на Определение Конституционного суда РФ от 5 марта 2009 года N376-О-П, которым подтверждаются их доводы о соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, поскольку Степанова М.А. и ее сын Манаенков A.M. не признаны малоимущими, то есть не в состоянии приобрести на свои личные средства жилое помещение, то соответственно, по мнению автора жалобы, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Тамбова не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин своего отсутствия суду не представил.

Прокурор Ленинского района г. Тамбова Пугач И.В.просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что администрация г.Тамбова не принимает никаких реальных мер по переселению граждан из аварийного дома, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Истцы Степанова М.Б. и Манаенков А.М. просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, к числу таких граждан относятся проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Степанова М.Б. и ее несовершеннолетний сын Манаенков А.М., являющийся инвалидом детства, проживают в однокомнатной квартире N*** дома N*** по ул. К. Маркса г. Тамбова, общей площадью *** кв.м.

Указанный дом на основании решения городского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 9 октября 1975 года N1568 был признан аварийным.

Иного жилья, кроме обозначенной квартиры, в собственности или пользовании Степанова М.Б. и ее сына Манаенков А.М. не имеют. До настоящего времени ответчик не принимал каких-либо мер к отселению истцов из аварийного дома и расторг с ними договор социального найма.

Согласно письму жилищного комитета Администрации г. Тамбова от 15 октября 2012 года Степанова М.А. состоит на жилищном учете с *** *** *** года с составом семьи два человека по списку очереди "Граждане проживающие в жилом фонде непригодном для проживания".

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконным бездействие администрации г.Тамбова по переселению вышеуказанных граждан из аварийного жилья, обоснованно с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также материального закона, который подлежит применению по данному делу, пришел к выводу о том, что дом, в котором проживают истцы, в установленном законом порядке признан аварийным и непригодным для проживания, однако, решение о переселении жителей никоим образом не исполняется.

Администрацией безопасность проживания граждан до настоящего времени не обеспечена, что свидетельствует об отсутствии конкретных действий со стороны ответчика по его исполнению.

Соответствующая правовая позиция об обязанности незамедлительного предоставления органом местного самоуправления другого благоустроенного жилого помещения изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года

Довод жалобы о том, что у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию г.Тамбова обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма истцам, так как последние на день вынесения судом решения не были признаны малоимущими, является несостоятельным и не основанным на законе.

В обоснование своего довода ответчик ссылается на Определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009 года N 376-О-П, неверно толкуя его смысл и содержание. Конституционный Суд РФ в своих определениях и решениях неоднократно указывал, что Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом провозглашенные Конституцией РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как настоящий случай, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Таким образом, требования прокурора Ленинского района г.Тамбова об устранении нарушений жилищных прав граждан путем переселения их из аварийного жилья, при указанных выше обстоятельствах, не нарушает приведенных конституционных принципов, а соответствует им.

Установив, что жилое помещение, занимаемое истицами по договору социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для постоянного проживания граждан, а дом, в котором находится такое жилое помещение - аварийным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого и, учитывая то, что администрацией до настоящего времени вопрос о переселении граждан из указанного выше жилого дома не разрешен, обоснованно возложил на ответчика обязанность по предоставлению гражданам другого жилого помещения, отвечающего требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: