Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-115

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Морозовой А.И.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ильина А.Л., Ильиной Р.И. на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 12 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску Ильина А.Л., Ильиной Р.И. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, ОАО "Т", ООО "У" о признании действий администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления, незаконными, обязании ОАО "Т", ООО "У" выдать технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления в жилом помещении; обязании администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области согласовать переустройство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильин А.Л., Ильина Р.И. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, ОАО "Т", ООО "У" о признании действий администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления, незаконными; обязании ОАО "Т", ООО "У" выдать технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления в жилом помещении, расположенном по адресу: ...; обязании администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области согласовать переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ....

На неоднократные обращения Ильина А.Л. в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлениями об установке индивидуального источника отопления в квартире N ..., ему отказано со ссылкой на то, что в соответствии с действующим законодательством с 01 января 2011 года запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников.

Кроме этого, они не могут получить в ООО "У" и ОАО "Т" технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления, поскольку данные организации ссылаются на отсутствие у них письменного разрешения на это главы администрации МО Ясногорский район.

Считают действия ответчиков незаконными, нарушающими их права на переустройство жилого помещения и установку индивидуального источника отопления, администрацией муниципального образования Ясногорский район установлен не предусмотренный жилищным законодательством порядок согласования переустройства жилого помещения в виде выдачи предварительного разрешения на получение технических условий и разработку проекта, что делает невозможным обращение с заявлением в порядке статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании истец Ильин А.Л., представитель истцов Ильина А.Л., Ильиной Р.И. по ордеру адвокат Гагарина Г.В. заявленные требования поддерживали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Истец Ильина Р.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области по доверенности Некрасова К.Ю., ООО "У" по доверенности Фомичева С.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Представитель ответчика ОАО "Т" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление о получении повестки, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 12 ноября 2012 года постановлено:

исковые требования Ильина А.Л. и Ильиной Р.И. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, ОАО "Т", ООО "У" удовлетворить частично.

Обязать ООО "У" выдать Ильину А.Л. технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

В остальной части исковых требований Ильину А.Л., Ильиной Р.И. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, ОАО "Т", ООО "У" отказать.

В апелляционной жалобе истцы Ильин А.Л., Ильина Р.И. просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Ильина А.Л., представителя истцов Ильина А.Л., Ильиной Р.И. по ордеру адвоката Гагариной Г.В., представителя ответчика ОАО "Т" по доверенности Тарасова А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильин А.Л. и Ильина Р.И. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Ильин А.Л. неоднократно обращался в ООО "Я", ООО "У", администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлениями о выдачи технических условий, разрешения на переустройство системы теплоснабжения жилого помещения.

Однако в этом ему отказано со ссылкой на п. 15 ст. 14 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении", согласно которому запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а также на том основании, что для получения технических условий необходимо разрешение администрации муниципального образования.

Считая данные действия ответчиков незаконными, истцы обратились в суд.

Удовлетворяя требования Ильина А.Л. об обязании ООО "У" выдать технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., суд первой инстанции указал на то, что действующим законодательством, Положением о порядке переустройства и (или) перепланировки в жилых помещений в муниципальном образовании Ясногорский район Тульской области, утвержденным Решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 04 сентября 2009 года N 23, не предусмотрено получение какого либо письменного разрешения администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области для выдачи технических условий на установку индивидуального источника отопления жилищно-эксплутационной организации.

С данным выводом соглашается и судебная коллегия, а доводы, приведенные выше, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Разрешая требования истцов о признании действий администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления, незаконными, обязании ОАО "Т" выдать технические условия для разработки проекта установки индивидуального источника отопления в жилом помещении, расположенном по адресу: ...; обязании администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области согласовать переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в соответствии со ст. 26 Жилищного Кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с принятым решением суда в названной части нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 г. N 199-О-О отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В силу п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

По п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Федеральный закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Судом первой инстанции установлено, что Ильин А.Л. обращался в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о разрешении на установку в жилом помещении индивидуального источника отопления.

Однако Ильин А.Л., Ильина Р.И., как того требуют положения ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ, с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления с приложением предусмотренных действующим законодательством документов, не обращались.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной истца ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Администрация муниципального образования отказала истцам в согласовании переоборудования со ссылкой на Федеральный закон "О теплоснабжении".

Судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения требований Ильина А.Л., Ильиной Р.И. у суда первой инстанции не имелось. При этом не имеет правового значения основания для отказа в удовлетворении заявления, поскольку истцами в администрацию необходимые документы для решения вопроса о согласовании установки индивидуального отопления в соответствии с требованиями ст. 26 Жилищного Кодекса РФ представлены не были, что также являлось основанием для отказа в согласовании переоборудования квартиры.

Вместе с тем, истцы не лишены права на обращение в администрацию с новым заявлением с предоставлением всех документов, перечисленных законодателем в ст. 26 Жилищного кодекса РФ, что и было сделано после вынесения судебного решения и о чем свидетельствуют заявление Ильина А.Л., Ильина Р.И. от дата.

С учетом приведенных выше норм материального права и установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оснований, свидетельствующих о незаконности принятого администрацией решения, не установлено.

В ходе рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции ответчиком ОАО "Т" выданы Ильину А.Л. технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

Однако данное обстоятельство не является основанием к отмене решения в оспариваемой части, на чем настаивают в апелляционной жалобе истцы.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда и неверном применении норм права свидетельствуют об ошибочном толковании закона.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 12 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильина А.Л., Ильиной Р.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи