Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 февраля 2013 г. по делу N 33-101

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Хапачевой Р.А.

судей - Сиюхова А.Р. и Шишева Б.А.

при секретаре - Киреевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Айрюмовское сельское поселение" на решение Гиагинского районного суда от 21 ноября 2012 года, которым постановлено:

Заявление Хачецукова Л.Д., заинтересованное лицо: Администрация МО "Айрюмовское сельское поселение" об обжаловании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Решение комиссии по жилищным вопросам муниципального образования "Айрюмовское сельское поселение" "адрес" Республики Адыгея от 19.10.2012года, протокол N об отказе поставить Хачецукова Л.Д., на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - признать незаконным.

Обязать комиссию по жилищным вопросам МО "Айрюмовское сельское поселение" Гиагинского района Республики Адыгея признать Хачецукова Л.Д., нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в администрации МО "Айрюмовское сельское поселение" Гиагинского района РА в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как относящейся к категории инвалидов, имеющих право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения со дня обращения в органы местного самоуправления - с 18.10.2012года.

Заслушав доклад судьи Хапачевой Р.А., пояснения представителя заинтересованного лица Администрации МО "Айрюмовское сельское поселение" по доверенности Коденко М.С., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя заявителя Хачецуковой Л.Д. по доверенности Хохлова П.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хачецукова Л.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации МО "Айрюмовское сельское поселение" об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований Хачецукова Л.Д. указала, что в октябре 2012 г. подала в администрацию МО "Айрюмовское сельское поселение" заявление о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в администрации МО "Айрюмовское сельское поселение" в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как относящейся к категории инвалидов, имеющих право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения и предоставила все необходимые для этого документы. Заявление было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам МО "Айрюмовское сельское поселение" 19.10.2012г. Согласно протоколу N, комиссия по жилищным вопросам посчитала, что Хачецукова Л.Д. преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, перерегистрировавшись по новому адресу. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не позднее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Хачецуковой Л.Д. был дан отказ в праве состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель заявителя Хачецуковой Л.Д. по доверенности Хохлов П.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица администрации МО "Айрюмовское сельское поселение" Коденко М.С. требования заявителя не признал, считал законным отказ заявителю Хачецуковой Л.Д. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование пояснил, что с 07.05.2008 г. Хачецукова была снята с места регистрации, и с этого времени не истекло 5 лет.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Администрация МО "Айрюмовское сельское поселение" не соглашается с решением суда. Просит отменить полностью решение Гиагинского районного суда от 21.11.2012 г., а решение комиссии по жилищным вопросам МО "Айрюмовское сельское поселение" Гиагинского района РА от 19.10.2012 г., протокол N об отказе в постановке Хачецуковой Л.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - оставить без изменения. Свое несогласие с решением мотивирует тем, что суд не правильно определил обстоятельства установления факта проживания заявителя Хачецуковой Л.Д. на территории МО "Айрюмовское сельское поселение" и условий, дающих ей право на постановку в улучшении жилищных условий. Так, при подаче документов в комиссию по жилищным условиям МО "Айрюмовское сельское поселение", для постановки на учет, представитель Хачецуковой по доверенности Галамова Н.Д. пояснила, что до 25.09.2012 г. фактически Хачецукова Л.Д. проживала в станице Гиагинская, "адрес", и получала по указанному адресу причитающуюся ей пенсию по инвалидности и социальные пособия. Данный факт не опровергает представитель Хачецуковой Л.Д. Хохлов П.А. Заинтересованное лицо утверждает, что ни при ознакомлении с материалами дела, ни в судебном заседании не были представлены решение суда, по которому Хачецукова Л.Д. была снята 07.05.2008 г. с регистрационного учета в ст. Гиагинской по "адрес", а также адресная справка ТП ОФМС России по РА в Гиагинском районе от 15.09.2012 г., подтверждающая факт регистрации Хачецуковой Л.Д. с 18.11.1994 г. по 07.05.2008 г. Утверждает, что в комиссию по жилищным вопросам не были представлены доказательства, документально подтверждающие отсутствие предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с 21.06.1998 г. по 2005 г. Также не была предоставлена справка, подтверждающая постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Гиагинском поселении, так как до 2012 г. заявитель Хачецукова Л.Д. проживала в станице Гиагинской.

В возражениях на апелляционную жалобу Главы МО "Айрюмовское сельское поселение" Гиагинского района РА на решение Гиагинского районного суда РА от 21.11.2012 г., представитель заявителя по доверенности Хохлов П.А. считает апелляционную жалобу Главы МО "Айрюмовское сельское поселение" незаконной и необоснованной. Указывает, что при обосновании своих требований в апелляционной жалобе о полной отмене решения Гиагинского районного суда РА от 21.11.2012 года Глава МО "Айрюмовское сельское поселение" не руководствуется положениями нормативных правовых актов жилищного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения ввиду следующего.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Жилищного кодекса РФ и пришел к обоснованному выводу о том, что Хачецуковой Л.Д. было необоснованно отказано комиссией по жилищным вопросам МО "Айрюмовское сельское поселение" Гиагинского района РА в постановке ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Статьей 5 Закона Республики Адыгея от 20.01.2006 г. N "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Судом первой инстанции не установлено, что заявитель Хачецукова Л.Д. не совершала действий, повлекших намеренное ухудшение ее жилищных условий.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 18 сентября 2012 г. N, Хачецукова Л.Д. не имеет жилья, принадлежащего ей на праве собственности, либо на праве социального найма. Снятие Хачецуковой Л.Д. с регистрационного учета в станице Гиагинской по "адрес" регистрация ее в поселке "адрес" РА не может свидетельствовать о характеристиках права на жилье заявителя. Обеспеченность жильем подтверждается наличием права собственности или права пользования на жилье. Регистрационный учет граждан осуществляется для целей учета места жительства, пребывания, но не для определения права на жилье. Реализация права на обеспечение жильем по месту регистрации не является тождественным возникновению права в связи с регистрацией.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом принято законное и обоснованное решение, при правильном применении норм материального права и с соблюдением требований процессуального закона. Оснований, предусмотренных ст. 328 ГПК РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Главы МО "Айрюмовское сельское поселение" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - Р.А. Хапачева

Судьи: А.Р. Сиюхов и Б.А. Шишев

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея Р.А. Хапачева