Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 29 января 2013 г. по делу N 33-54/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Кашиева М.Б. и Цакировой О.В.

при секретаре Нидеевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулхачевой Раисы Дорджиевны об оспаривании бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по апелляционной жалобе представителя заявителя Басаева С.Б. на решение Элистинского городского суда от 18 сентября 2012 года и дополнительное решение от 27 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителей заявителя Басаева С.Б., Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеева Л.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кулхачева Р.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В обоснование заявления указала, что она является инвалидом * группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 25 июня 2011 года обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***, приложив необходимые документы. Однако Министерство по земельным и имущественным отношениям РК не осуществляет действия по заключению с ней договора аренды на земельный участок. Просит признать незаконным бездействие министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в незаключении с ней договора аренды земельного участка сроком на 3 года, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям вынести распоряжение и заключить с ней договор аренды земельного участка сроком на 3 года, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание заявитель Кулхачева Р.Д. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя Басаев С.Б. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Соломкин А.С. требования не признал, указывая, что согласно ответу мэрии г. Элисты, имеется необходимость обследования земельного участка совместно с заявителем.

Решением Элистинского городского суда от 18 сентября 2012 года заявление Кулхачевой Раисы Дорджиевны удовлетворено в части. Признано незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, выразившееся в не рассмотрении заявления Кулхачевой Раисы Дорджиевны по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность рассмотреть заявление Кулхачевой Раисы Дорджиевны о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***. в соответствии с требованиями статей 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, статьи 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Дополнительным решением Элистинского городского суда от 27 ноября 2012 года в удовлетворении требований Кулхачевой Раисы Дорджиевны о возложении обязанности вынести распоряжение и заключить с Кулхачевой Р.Д. договор аренды земельного участка, площадью *кв.м., расположенного по адресу: ***, сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Басаев С.Б. просит решение суда отменить в части отказа в заявленных требованиях в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Утверждение суда, что заявитель не провел работы по формированию земельного участка и не представил эти данные в суд ошибочно, так как указанные действия возможны после получения распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Суд обязал министерство рассмотреть его заявление, но он таких требований не заявлял. После вынесения судом решения, министерство направило заявителю письмо от 15 октября 2012 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится за линией застройки и расположен в зоне П-1/34 производственно-коммунальная зона 1-го типа, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Данное письмо также свидетельствует об отказе в его требованиях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Басаев С.Б. просил решение суда с учетом дополнительного решения суда отменить в полном объеме с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеев Л.Ю. соглашаясь с решением суда, указал на то, что заявитель не представил сведений о его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Кроме того, постановлением Правительства Республики Калмыкия вопрос о распоряжении земельными участками передан органам местного самоуправления.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя Басаева С.Б., представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеева Л.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования Кулхачевой Р.Д., суд, руководствовался статьями 7, 29, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, главой 4 Градостроительного кодекса РФ и исходил из того, что заявление Кулхачевой Р.Д. по существу министерством не разрешено. Данным бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, что дают основания для признания их незаконным. Требования заявителя о возложении обязанности на министерство вынести распоряжение и заключить с ней договор аренды на земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку испрашиваемый земельный участок объектом права являться не может, для реализации права на получение в собственность или в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на кадастровый учет.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом (заявителем) требованиям.

Из требований Кулхачевой Р.Д., определенных в заявлении и поддержанных в судебном заседании представителем Басаевым С.Б., следуют, что они состоят из признания незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в незаключении с ней договора аренды земельного участка сроком на 3 года, площадью * кв.м. расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства.

Требования о признании незаконным бездействия министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившиеся не рассмотрении заявления Кулхачевой Р.Д. по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании рассмотреть такое заявление Кулхачевой Р.Д., не заявлялись.

При таких данных, учитывая положения части 1 статьи 39 ГПК РФ и принцип диспозитивности в гражданском процессе, суд не вправе был сам изменять заявленные требования истца, в связи с чем решение суда в части удовлетворения незаявленных требований подлежит отмене.

С суждением суда в части отказа об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям вынести распоряжение и заключить с Кулхачевой Р.Д. договор аренды на земельный участок следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданину земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, для реализации права на получение в собственность или на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет.

Кроме того, в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации составным элементом правового режима земельного участка является разрешенное использование земельного участка, которое определяется на основании зонирования территорий (глава 4 Градостроительного кодекса РФ "Градостроительное зонирование"). В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок не сформирован, не определен правовой режим земельного участка, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют, сторонами они не представлены.

Следовательно, в силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок объектом права не является, в связи с чем довод жалобы о проведении указанных действий по формированию земельного участка после получения распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не основан на законе.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного толкования приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.

Пункт 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на положения которого ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, имеет наименование: "Обеспечение инвалидов жилой площадью". При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса РФ, Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Между тем, в материалах дела данных о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий также не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявления Кулхачевой Р.Д. об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям РК вынести распоряжение и заключить с Кулхачевой Р.Д. договор аренды земельного участка, площадью *кв.м., расположенного по адресу: ***, дом 3б, сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства является законным и обоснованным.

Поскольку заявленные требования заявителя взаимосвязаны между собой, отказ в удовлетворении требований Кулхачевой Р.Д. об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям РК вынести распоряжение и заключить с Кулхачевой Р.Д. договор аренды земельного участка, площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***, сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства свидетельствует и об отказе в признании незаконным бездействия Министерства в незаключении договора аренды названного земельного участка по указанным выше основаниям.

Что касается ссылки заявителя на письмо Министерства от 15 октября 2012 года, согласно которому на испрашиваемом земельном участке жилищное строительство не предусмотрено, ввиду нахождения его за линией застройки и расположения в зоне П-1/34 производственно-коммунальная зона 1-го типа, то оно не может быть принято во внимание, поскольку оно принято после вынесения судом обжалуемого решения. Предметом рассмотрения суда первой инстанции письмо не являлось.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда от 18 сентября 2012 года и дополнительное решение Элистинского городского суда от 27 ноября 2012 года в части признания незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, выразившееся в не рассмотрении заявления Кулхачевой Раисы Дорджиевны по предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанности рассмотреть заявление Кулхачевой Раисы Дорджиевны о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью * кв.м., расположенного по адресу: **. в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отменить.

В остальной части решение суда и дополнительное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи М.Б. Кашиев

О.В. Цакирова

"копия верна", судья: А.А. Пюрвеева