Решение Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 г. по делу N 12-93/13

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Денисенко А.С, по доверенности Игнатенко А.В. на решение судьи Каневского районного суда от 14 ноября 2012 года, которым постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15 октября 2012 года о признании генерального директора ОАО "Родина" Денисенко А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба Денисенко А.С. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

В жалобе представитель Денисенко А.С. по доверенности Игнатенко А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд дал неверную правовую оценку обстоятельствам дела и не принял во внимание доводы, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия решения суда от 14 ноября 2012 года получена Денисенко А.С., согласно справочного листа, 13 декабря 2012 года. Жалоба представителя Денисенко А.С. по доверенности Игнатенко А.В. на указанное решение была направлена в суд, согласно штампу почтового конверта, 13 декабря 2012 года (л.д.57), то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 25 сентября 2012 года Федеральной службой Управления Роспророднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ ОАО "Родина", расположенного по адресу: Ейский район, ст.Копанская, ул.Мешкова, N 24.

В ходе проверки было установлено, что 10 февраля 2005 года ЗАО "Родина" выдана лицензия на право пользования недрами серия КРД 02432 ВЭ на срок до 27 мая 2016 года. В 2009 году ЗАО "Родина" было переименовано в ОАО "Родина". ОАО "Родина" располагается на землях Ейского района Краснодарского края. С восточной и южной стороны хозяйства расположено ЗАО "Дружба", ЗАО "Раздольное", на западе оз.Ханское. На территории предприятия ОАО "Родина" имеется 5 артезианских скважин: N 4646, N 4645, N 4909, N 7002, N 7058. По состоянию на 25 сентября 2012 года обществом было добыто 6968 м3 воды для нужд предприятия.

Пунктом 12 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО "Родина" Ейского района (приложение N1 к лицензии на право пользования недрами серия КРД 02432 ВЭ) определено, что при ликвидации предприятия, выданная ему лицензия теряет юридическую силу. При реорганизации, изменении наименования, юридического адреса предприятие обязано в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Из материалов дела следует, что на момент проведения настоящей проверки предприятием заявление на переоформление лицензии не подано, лицензия на право пользования недрами не переоформлена.

Согласно п.3 ст.11 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

На основании ст.11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч.3 ст.9 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2010 года N118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" при осуществлении пользования недрами для питьевых и технических нужд необходимо разработать проект водозабора.

В ходе проверки так же установлено, что предприятие осуществляет добычу подземных вод в отсутствии проекта (технологической схемы) разработки предоставленного участка недр, разработанного и утвержденного в установленном законом порядке.

Согласно п.6 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО "Родина" Ейского района (приложение N1 к лицензии на право пользования недрами серия КРД 02432 ВЭ) владелец лицензии обязан осуществлять постоянное ведение мониторинга подземных вод.

В соответствии с п.10 вышеуказанного Соглашения владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации - водозаборных скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации, предоставлять сведения для государственного учета вод, а также иную геологическую информацию в территориальный орган по управлению фондом недр (Территориальное агентство по недропользованию по Краснодарскому краю).

В нарушение указанного требования предприятием программа мониторинга подземных вод на текущий год не разработана, отчет о ее выполнении за предыдущий год в филиал по Краснодарскому краю ФГУ Территориальное агентство по недропользованию по Краснодарскому краю не сдан, форма федерального статистического наблюдения N4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2011 год не сдана. Отчет по форме 2-ТП (водхоз) за 2011 год предприятием сдан.

Пунктом 13 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО "Родина" Ейского района (приложение N1 к Лицензии на право пользования недрами серия КРД 02432 ВЭ) определено, что все условия настоящего соглашения являются существенными, и невыполнение одного из них влечет за собой приостановление или аннулирование действия лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Федеральной службой Управления Роспророднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея N 15-35-276 ГП-3/Д от 15 октября 2012 года генеральный директор ОАО "Родина" Денисенко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено решение 14 ноября 2012 года, которым постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15 октября 2012 года о признании генерального директора ОАО "Родина" Денисенко А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба Денисенко А.С. - без удовлетворения.

Действия генерального директора ОАО "Родина" Денисенко А.С. правильно квалифицированы по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы представителя Денисенко А.С. по доверенности Игнатенко А.В. направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Каневского районного суда от 14 ноября 2012 года - оставить без изменения, а жалобу представителя Денисенко А.С. по доверенности Игнатенко А.В. - без удовлетворения.

Судья краевого суда