Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Подгорновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по заявлению Кузьменко Анатолия Степановича об оспаривании действий органа местного самоуправления незаконными с апелляционными жалобами директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугиной Е.Ю. и представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Савельевой А.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьменко А.С. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просил признать незаконным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 09 ноября 2012 года.

В обоснование заявленных требований указал, что им было подано соответствующее заявление на имя главы администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу предоставления в аренду земельного участка в границах муниципального образования города Краснодара для индивидуального жилищного строительства. Однако оспариваемым письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ему в этом было незаконно отказано.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Суд постановил: признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 09 ноября 2012 года в предоставлении Кузьменко А.С. в аренду земельного участка; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с Кузьменко А.С. договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугина Е.Ю. просит отменить, состоявшееся по настоящему гражданскому делу, решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Савельева А.Ю. также просит отменить, состоявшееся по настоящему делу, решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Лица, участвующие в деле, в Краснодарский краевой суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представили и об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть вышеуказанные апелляционные жалобы в отсутствие этих лиц.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, судебная коллегия находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2012 года не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при разрешении настоящего дела не было допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, которое повлияло на его исход.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд, прежде всего, исходил из того, что реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения процедуры торгов.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам настоящего гражданского дела.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, Кузьменко А.С. является инвалидом 1-й группы бессрочно, что подтверждается соответствующей справкой " номер обезличен " (л.д. 2).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Кузьменко А.С. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар без проведения процедуры торгов.

Из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 22 февраля 2012 года " номер обезличен " следует, что предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов не представляется возможным.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 09 ноября 2012 года " номер обезличен " Кузьменко А.С. повторно сообщено о том, что до внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без процедуры проведения торгов не представляется возможным.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации N1127-0-0 от 13 октября 2009 года следует, что ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющей право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в российской Федерации" N181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

При этом реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемым отказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 09 ноября 2012 года были нарушены права и законные интересы Кузьменко А.С.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел достаточные основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда - мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего гражданского дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2012 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугиной Е.Ю. и представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности - Савельевой А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: