Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-1758/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

судей Новиковой Ю.В., Ждановой О.И.

по докладу Новиковой Ю.В.

при секретаре Величко Ж.П.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск, по доверенности Делавшок Н.А. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 08 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска в интересах муниципального образования г. Новороссийск и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Максимовой А.Г. о запрете строительства, ссылаясь на то, что Максимова А.Г. на земельных участках, расположенных по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, принадлежащих ей на праве собственности, без получения соответствующего разрешения на строительство, возводит объект капитального строительства в плотно заселенном пункте муниципального образования г. Новороссийск и в отсутствие технических условий на подключение объекта к сетям ЖКХ.

Поскольку незаконная деятельность ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, просил запретить Максимовой А.Г., а также любым иным физическим и юридическим лицам осуществлять строительство и эксплуатацию спорного объекта капитального строительства до устранения нарушений градостроительного и земельного законодательства.

Максимова А.Г. исковые требования прокурора не признала, и обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании за ней права собственности на незавершенный строительством спорный объект, указывая на то, что ею предпринимались меры к получению разрешения на строительство, однако администрацией ей незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Администрация г. Новороссийска также обратилась в суд с иском к Максимовой А.Г. о сносе самовольно возведенного строения, обосновывая свои исковые требования тем, что ответчик осуществляет строительство здания, предположительного коммерческого назначения, на двух земельных участках, не отведенных для этих целей и без разрешительной документации.

Указанные иски объединены для совместного рассмотрения в одном производстве.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 08 ноября 2012 года иск прокурора г. Новороссийска удовлетворен: Максимовой А.Г., запрещено осуществлять строительство и эксплуатация объекта капитального строительства, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103035:346 и 23:47:0103035:341, находящими по адресу: " адрес обезличен ", земельный массив ЗАО АФ "Раевская, до получения разрешения на строительство. Удовлетворены и требования Максимовой А.Г. о признании за ней права собственности на незавершенный строительством спорный объект по вышеуказанному адресу, степенью готовности 34.8%, и площадью застройки 475.2 кв.м. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г, Новороссийск о сносе самовольной постройки, принадлежащей Максимовой А.Г. - отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г. Новороссийск выражает несогласие с решением в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что ответчик является нарушителем действующего законодательства, осуществляет строительство без получения необходимых разрешительных документов. Возводимый Максимовой А.Г. объект капитального строительства не соответствует градостроительным и строительным нормам. Просят об отмене решения.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Максимову А.Г., судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении жалобы, частичной отмене постановленного по делу решения, вынесения в отмененной части нового решения об отказе Максимовой А.Г. в иске о признании права собственности на строение и удовлетворении требований администрации г. Новороссийска о сносе спорного строения по следующим основаниям.

Установлено, что Максимовой А.Г. на праве собственности принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0103035:346, площадью 726 кв.м. и 23:47:0103035:341, площадью 800 кв.м., относящиеся к землям населенных пунктов, и предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: " данные изъяты " земельный массив ЗАО "АФ "Раевская", приобретенные ею в 2010 году на основании договоров купли-продажи земельных участков у физического лица без объектов недвижимости.

На указанных земельных участках Максимова А.Г., не получив разрешения на строительство, возвела незавершенный строительством объект капитального строительства, процентом готовности 34.8%, состоящий из цокольного и двух наземных этажей, размерами 9,40 на 51,12 кв.м..

Разрешая возникший спор, и удовлетворяя требования Максимовой А.Г. о признании права собственности на спорное строение, и отказывая в иске о его сносе, суд первой инстанции свое решение мотивировал тем, что факт обращения Максимовой с заявлением о подготовке материалов градостроительных планов земельных участков, и получение отказа в удовлетворении заявления, нашел свое подтверждение. Действующим законодательством на заявителя не возлагается обязанность по предоставлению документов для получения градостроительного плана земельного участка. Поскольку принадлежащие Максимовой земельные участки по своему целевому назначению относятся к землям населенных пунктов, администрация обязана была осуществить подготовку градостроительного плана земельных участков. Таким образом, Максимовой принимались меры по получению разрешения на строительство спорного объекта, однако незаконный отказ администрации в выдаче градостроительных планов на участки, сделал невозможным получение ею требуемых документов.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, считая его ошибочным, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам, ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подобного разрешения на строительство спорного объекта Максимовой А.Г. на землях, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, в установленном законом порядке получено не было.

Из приобщенной к делу копии заявления Максимовой А.Г., датированного 13.06.2012 г., адресованной начальнику МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска" усматривается, что заявитель просила подготовить и выдать разрешение на продолжение строительство жилого дома в земельном массиве ЗАО АФ "Раевская"(л.д.22). Ответ на указанное заявление к материалам дела не приобщен.

По сведениям администрации МО г. Новороссийск, данный факт не отрицал и собственник участка, на которых осуществляется спорное строительство, Максимова А.Г. с заявлением за получением разрешения на строительство не обращалась.

Согласно приобщенных Максимовой А.Г. к иску документов, а именно экспертного заключения о техническом состоянии возводимого ею строения, выполненного на основании ее обращения ООО "Стройэкосервис" (л.д.32-37) строительство спорного объекта начато в 2010 году, рабочий проект на строительство не разрабатывался, инженерно-геологические изыскания на площадке не выполнялись.

Таким образом, ссылка Максимовой на обращение ею за выдачей разрешения на строительство спорного объекта, и получение ею отказа, является необоснованной ввиду не подтверждения ее письменными доказательствами. Исковые требования заявлены Максимовой А.Г. исключительно о признании права собственности на спорное строение. Суд же первой инстанции в отсутствие соответствующих требований, заявленных истцом, о признании незаконным отказа в выдаче разрешительной документации для осуществления строительства, вышел за пределы исковых требований, и в отсутствие доказательств отказа в выдаче соответствующего разрешения на строительство, необоснованно посчитал подобный отказ незаконным.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Учитывая, что в установленном законом порядке Максимова не получала разрешение на возведение спорного объекта недвижимости, данное строение согласно представленных в дело доказательств по своим размерам и внешнему виду явно не является жилым домом для проживания одной семьи, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, проектная документация возводимого здания не представлена, удовлетворение исковых требований о признании права собственности на спорное строение, является преждевременным. В то время как требования о сносе данного строения являются обоснованными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск - удовлетворить.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 08 ноября 2012 года в части удовлетворения иска Максимовой А.Г. к администрации г. Новороссийска о признании права собственности на неоконченный строительством объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103035:346 и 23:47:0103035:341, находящими по адресу: " адрес обезличен ", земельный массив ЗАО АФ "Раевская", и отказу в удовлетворении исковых требований администрации МО г. Новороссийск о сносе того же объекта - отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований Максимовой А.Г. к администрации г. Новороссийска о признании права собственности на неоконченный строительством объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103035:346 и 23:47:0103035:341, находящими по адресу: " адрес обезличен ", земельный массив ЗАО АФ "Раевская" - отказать, исковые требования администрации МО г. Новороссийск к Максимовой А.Г. о сносе неоконченного строительством объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0103035:346 и 23:47:0103035:341, принадлежащими на праве собственности Максимовой А.Г., и находящимися по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, земельный массив ЗАО АФ "Раевская" удовлетворить. Обязать Максимову Анну Георгиевну в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, снести самовольно возведенное строение по вышеуказанному адресу, предупредив, что в случае неисполнения решения суда в течение установленного строка, администрация МО г. Новороссийск вправе осуществить снос спорного строения за счет Максимовой А.Г. с взысканием с нее понесенных в связи со сносом, расходов.

Председательствующий:

Судьи: