Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-1610/13

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Леганова А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

с участием прокурора Левицкой М.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинградского района Нечитайло М.Т. на решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 21 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинградского района в интересах Пилипенко А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ленинградский район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Пилипенко А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, до настоящего времени Пилипенко А.В., которая не имеет закрепленного жилого помещения в размерах, соответствующих действующему законодательству, не обеспечена администрацией муниципального образования Ленинградский район жилым помещением ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения Пилипенко А.В. по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, влечет нарушение ее прав и законных интересов. Просил обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район предоставить Пилипенко А.В. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Ленинградский район, а также обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края осуществить финансирование муниципального образования Ленинградский район для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения Пилипенко А.В.

Обжалуемым решением Ленинградского районного суда от 21 ноября 2012 года администрация муниципального образования Ленинградский район обязана предоставить Пилипенко А.В. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Ленинградский район в порядке очереди, в соответствии с датой постановки на льготный учет граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по мере поступления финансирования. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ленинградского района просит решение суда изменить в части указания об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район предоставить Пилипенко А.В. жилое помещение в порядке очереди, в соответствии с датой постановки на льготный учет граждан относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по мере поступления финансирования, исключив из резолютивной части решения данное указание, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, заслушав заключение прокурора, представителя Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края по доверенности Гонтарь А.О., судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения решения суда по доводам, изложенным в представлении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинградского района на основании заявления Пилипенко А.В. была проведена проверка по соблюдению жилищного законодательства, Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В ходе проверки установлено, что постановлением главы муниципального образования Ленинградский район от 30 августа 2012 года Пилипенко А.В. включена в список граждан, состоящих на учете в квартирно-правовой службе по категории "Дети-сироты и лица из числа детей-сирот" с 19 июля 2012 года. Однако, до настоящего времени Пилипенко А.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с ней не заключался.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право после окончания пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 июля 2009 года N 653, утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма.

Пунктом 13 указанного Порядка установлено, что функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (органы местного самоуправления) в случае наделения их Законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

Согласно требований ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством РФ порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", Приложением 1 к указанному Закону органы местного самоуправления муниципальных образований наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" путем приобретения (строительства) жилья.

На основании п. 5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ, приобретение, строительство жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку Пилипенко А.В. не обеспечена жилой площадью не ниже установленных социальных норм, такое положение нарушает ее права, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, судом правильно указано, что краевая целевая программа "Дети-Кубани" рассчитана до 2013 года и все очередники имеют право на получение жилья лишь в соответствии с датой постановки на льготный учет в порядке очереди и по мере поступления финансирования из бюджета. Иное означает нарушение прав других лиц, находящихся в очереди ранее.

Доводы апелляционного представления прокурора не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда от 21 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ленинградского района Нечитайло М.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: