Определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-1375/13

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Агибаловой Е.О.

судей: Пегушина В.Г., Ефименко

по докладу судьи краевого суда: Пегушина В.Г.

при секретаре: Якуба М.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам директора ООО "" данные изъяты "" - " Ф.И.О. "5; представителя Администрации муниципального образования (МО) г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "6; директора департамента муниципальной собственности и городских земель (ДМСиГЗ) Администрации МО г. Краснодар - " Ф.И.О. "7, на решение Советского районного суда г. Краснодара от 22 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, а также о признании незаконным договора аренды земельного участка. Указала, что она является собственником земельного участка, площадью " данные изъяты " кв.м.. На её обращение в Пашковскую поселковую администрацию с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка, расположенного около ее жилого дома, под индивидуальное огородничество, распоряжением от " дата обезличена ", за нею был закреплен в пользование земельный участок, площадью " данные изъяты " кв.м., для индивидуального огородничества, около жилого дома " номер обезличен " по " адрес обезличен ", в " адрес обезличен ". После установления границ, площадь земельного участка составила - " данные изъяты " кв.м.. Ей было отказано в осуществлении кадастрового учета этой земли, поскольку границы участка пересекаются с границами участков, расположенных по адресу: " адрес обезличен ", и " адрес обезличен ". Постановлениями Администрации МО " адрес обезличен " от " дата обезличена " и oт " дата обезличена ", ООО "" данные изъяты "" предоставлены в аренду указанные земельные участки. Считает, что этими постановлениями нарушены ее права на получение земельного участка в собственность в упрощенном порядке. Просила суд признать незаконными: акт oт " дата обезличена " выбора земельного участка, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен "; акт oт 21.00.2000 г. выбора земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен "; постановление Администрации МО г.Краснодара от " дата обезличена " "Об утверждении ООО "" данные изъяты "" материалов предварительного согласования места размещения торгового центра в Карасунском внутригородском округе " адрес обезличен ""; постановление Администрации МО " адрес обезличен " от " дата обезличена " "Об утверждении ООО "" данные изъяты "" материалов предварительного согласования места размещения торгового центра в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара"; постановление Администрации МО г.Краснодара от " дата обезличена " "О предоставлении в аренду ООО "" данные изъяты "" земельного участка по адресу: гор. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, " адрес обезличен ""; договор аренды " номер обезличен " от " дата обезличена ", заключенный между Администрацией МО " адрес обезличен " и ООО "" данные изъяты ""; постановление Администрации МО " адрес обезличен " oт " дата обезличена " "О предоставлении в аренду ООО "" данные изъяты "" земельною участка по адресу " адрес обезличен ", Карасунский внутригородской округ, " адрес обезличен ""; договор аренды " номер обезличен " oт " дата обезличена " заключенный между Администрацией МО " адрес обезличен " и ООО "" данные изъяты "". Просила обязать: ФГУ "Земельная кадастровая палата" по КК снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " и земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен "; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (УФСГРКК) по КК погасить запись о регистрации права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами " номер обезличен ".

Обжалуемым решением Советского районного суда г. Краснодара от 22.11.2012 года требования " Ф.И.О. "1 удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе директор ООО "" данные изъяты "" - " Ф.И.О. "5, просит отменить решение райсуда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "6, просит решение суда отменит, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе директор ДМСиГЗ Администрации МО г. Краснодар - " Ф.И.О. "7, просит решение суда отменить ссылаясь не неверное установление обстоятельств по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене и по делу следует принять новое решение, на основании следующего.

Как установлено материалами дела, на основании постановления Пашковской поселковой администрации г. Краснодара " номер обезличен ", от " дата обезличена ", " Ф.И.О. "1 является собственником земельного участка, площадью " данные изъяты " кв.м., кадастровый номер " номер обезличен ", категории - земли поселений, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", Карасунский внутригородской округ, " адрес обезличен " " номер обезличен ". Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " дата обезличена ".

В 2000 году, " Ф.И.О. "1 обратилась в Пашковскую поселковую администрацию с заявлением закрепить за ней в пользование земельный участок, расположенный около её жилого дома, под индивидуальное огородничество. Испрашиваемый земельный участок в тот период времени никем не использовался и зарастал сорной растительностью.

Руководствуясь Положением о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края, утверждённым постановлением ЗСК Краснодарского края " номер обезличен "-П от " дата обезличена ", Пашковской поселковой администрацией было издано распоряжение " номер обезличен " от " дата обезличена ", которым за " Ф.И.О. "1 был закреплён в пользование земельный участок, площадью 2200 кв.м., для индивидуального огородничества, около жилого дома " номер обезличен " по " адрес обезличен ", в " адрес обезличен ". Приложением к распоряжению является ситуационный план земельного участка.

Для осуществления кадастрового учёта земельного участка, " дата обезличена " " Ф.И.О. "1 обратилась в ФГУ "ЗКП" по КК с соответствующим заявлением, к которому был приложен межевой план земельного участка. После установления границ земельного участка на местности его площадью составила - 1984 кв.м..

Решением ФГУ "ЗКП" по КК " номер обезличен " от " дата обезличена " " Ф.И.О. "1 было отказано в осуществлении кадастрового учёта. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен ", и границы земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен ".

Установлено, что Администрацией МО " адрес обезличен ", на основании заявления ООО "Лидер" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового центра на земельном участке, площадью " данные изъяты " кв.м., по " адрес обезличен " и заявления ООО "" данные изъяты "" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового центра на земельном участке, площадью " данные изъяты " кв.м., по " адрес обезличен ", был обеспечен выбор земельных участков: акт о выборе земельного участка от " дата обезличена " и акт о выборе земельного участка от 21.09. 2009 года, соответственно.

На основании указанных актов о выборе земельных участков, Администрацией МО г. Краснодар было вынесено постановление " номер обезличен " от " дата обезличена ", которым ООО "" данные изъяты "" были утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгового центра на земельном участке, площадью " данные изъяты " кв.м., по " адрес обезличен ", и постановление " номер обезличен " от " дата обезличена ", которым ООО "" данные изъяты "" были утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгового центра на земельном участке, площадью " данные изъяты " кв.м., по " адрес обезличен ".

В соответствии постановлением " номер обезличен " от " дата обезличена ", Администрацией МО г.Краснодар было издано постановление "О предоставлении в аренду ООО "" данные изъяты "" земельного участка по адресу: " адрес обезличен "" от " дата обезличена " по" адрес обезличен ", на основании которого был заключён договор аренды " номер обезличен " от " дата обезличена ".

В соответствии с постановлением " номер обезличен " от " дата обезличена ", Администрацией МО г. Краснодар было издано постановление "О предоставлении в аренду ООО "" данные изъяты "" земельного участка по адресу: " адрес обезличен "" от " дата обезличена " по" адрес обезличен ", на основании которого был заключён договор аренды " номер обезличен " от " дата обезличена ".

Согласно п.10 Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края, утверждённого постановлением ЗСК Краснодарского края " номер обезличен "-П от " дата обезличена ", земельный участки для индивидуального огородничества предоставляются гражданам из земель муниципального запаса в аренду сроком до трёх лет.

Из смысла ст. 68 ЗК РСФСР, действовавшей в момент предоставления земельного участка, следует, что земельные участки для индивидуального огородничества предоставляются гражданам местными Советами народных депутатов из запаса земель в аренду.

Пунктом 6 распоряжения Пашковской поселковой администрации " номер обезличен " от " дата обезличена " предусмотрено, что за три месяца до окончания срока пользования земельным участком " Ф.И.О. "1 необходимо обратиться в Пашковскую поселковую администрацию для переоформления документов.

Также, в силу положений постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 23.06.1999 года N 176-П " Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края", приступать к использованию земельных участков, предоставленных (переданных) из государственных или муниципальных земель, разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности), составления плана земельного участка (чертежа границ) и государственной регистрации права на земельный участок, а в случаях, установленных законодательством, - после получения разрешения на строительство. Установление или уточнение границ земельного участка на местности осуществляется во всех случаях.

В соответствии с нормами действующего законодательства права на земельные участки подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

В силу положений ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент предоставления " Ф.И.О. "1 земельного участка, государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования таких участков. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, - осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Таким образом, в нарушение законодательства в области земельных отношений, действующего в период времени предоставления земельного участка " Ф.И.О. "1, последняя не сформировала надлежащим образом земельный участок, не произвела его кадастровый учет, в виду чего земельного участка как объекта недвижимости не образовалось. Она не зарегистрировала в установленном законом порядке права на земельный участок, не обратилась за переоформлением права, и фактически использовала его в нарушении действующего закона.

Принимая во внимание изложенное суд, необоснованно применил положения ФЗ от " дата обезличена " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса некой Федерации", признав, что спорный земельный участок был предоставлен " Ф.И.О. "1 на праве собственности.

Таким образом, к моменту предоставления земельных участков ООО "" данные изъяты "" единственным собственником спорных земель являлась - Администрация МО " адрес обезличен ", которая в свою очередь, реализуя права собственника земель на территории города, правомерно распорядилась своими правами, предоставив в аренду ООО "" данные изъяты "" земельные участки с кадастровыми номерами " номер обезличен ".

Учитывая разъяснения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения (действия) государственного органа является одновременное несоответствие этого решения (действия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии одного из указанных обстоятельств требование о признании ненормативного акта недействительным не может быть удовлетворено в силу прямого указания закона.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено совокупность оснований как несоответствия оспариваемых решений Администрации МО г. Краснодар закону или иному правовому акту, так и нарушений интересов " Ф.И.О. "1, в то же время решением суда грубо нарушены права и законные интересы ООО "" данные изъяты "" как пользователя земельных участков, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Все вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Советского районного суда от " дата обезличена " подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы директора ООО "" данные изъяты "" - " Ф.И.О. "5; представителя Администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "6; директора департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар - " Ф.И.О. "7, - удовлетворить.

Решение Советского районного суда от 22 ноября 2012 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 к Администрации муниципального образования г. Краснодар и ООО "" данные изъяты "" об оспаривании решений органа местного самоуправления и о признании незаконными договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: " адрес обезличен " и " адрес обезличен "; об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю о снятии с кадастрового учета договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен " - отказать.

Председательствующий:

Судьи