Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-1279/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

и судей Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Диденко И.А.

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

при секретаре Рыбник В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по апелляционной жалобе главы Константиновского сельского поселения Курганинского района П.М. Ильинова на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диденко И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд исковым заявлением к администрации Констаннтиновского сельского поселения Курганинского района об обязании вынполнить мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований указал на то, что проведенной прокуратурой Курганинского района проверкой, установлено, что на территории Константиновсконго сельского поселения предусмотренные законом мероприятия по предунпреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполняются не в полном объеме. Вопреки требованиям законодательства администрацией Константиновского сельского поселения не осуществлянется накопление, хранение, освежение средств индивидуальной защиты, не ведется их надлежащий учет, специализированные средства оповещения крайне недостаточно: вместо положенных " данные изъяты " громкоговорителей и " данные изъяты " синрен, предназначенных для оповещения населения в наличии только " данные изъяты " громкоговорителя и " данные изъяты " электросирена, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы.

В судебном заседании требования прокурором были уточнены, он просил суд обязать ответчика в срок до 01.02.2013 г. выполнить в полном объеме мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технонгенного характера, а именно: приобрести в достаточном количестве спенциализированные средства оповещения населения; создать резервы матенриальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно имеющейся номенклатуре.

Обжалуемым решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Суд постановил: Обязать администрацию Константиновского сельского поселения Курганинского района в срок до 01.02.2013 г. выполнить в полном объеме мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуанций природного и техногенного характера:

- приобрести в достаточном количестве специализированные средстнва оповещения населения;

- создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвынчайных ситуаций, согласно имеющейся номенклатуре.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Константиновского сельского поселения Курганинского района П.М. Ильинов просит отменить, состоявшееся по настоящему гражданскому делу решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, в частности, указывает на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права.

В представленных письменных возражениях прокурора Курганинского района Слепичева Н.П. и начальника отдела надзорной деятельности Курганинского района А.И. Алексеева относительно апелляционной жалобы главы Константиновского сельского поселения Курганинского района П.М. Ильинова, полагают обжалуемое решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, выслушав мнение участников процесса и заключение прокурора Гребенюк О.Б.,

судебная коллегия находит решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2012 года частичному изменению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд, прежде всего, исходил из того, что невыполнение требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций нарушает права и законные интеренсы граждан. В связи с тем, что в Краснодарском крае в последние годы конличество опасных природных явлений и катастроф ежегодно растет, увенличивается число погибших и пострадавших, необходимо уменьшить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранить жизнь и здоровье людей, чего можно достигнуть путем проведения мероприятий по предупренждению чрезвычайных ситуаций.

нС такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, и, следовательно, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, согласно заключению от " дата обезличена " отдела надзорной деятельности Курганинского района МЧС России о результатах проверки органов местного самоуправления - администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района, выявлены следующие нарушения: отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и назначении учебных групп; отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях, отсутствуют отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии, отсутствует распорядительных документ определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, но фактический запас не создан; не откорректирован план гражданской обороны; отсутствуют отчетные материалы о выполненных мероприятиях плана основных мероприятий на текущий год (л.д. 4-7).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федеранции" к вопросам местного значения поселения относится участие в предунпреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О защите населенния и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществнляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных синтуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном понрядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территонрий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализинрованных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о вознникновении чрезвычайных ситуаций; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ренсурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддержинвают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнинтельной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчинвому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области занщиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствуюнщих органов управления и сил единой государственной системы предунпреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харакнтера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных синтуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, суд обоснованно пришел к правильному выводу о том, что администрация Константиновского сельского поселения Курганинского района не выполняет требования в полном объеме по защите населения и территории от чрезвычайных ситуанций природного и техногенного характера.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

По мнению судебной коллегии, в части требований прокурора об обязании администрации выполнить в полном объеме мероприятия в срок до 01.02.2013г. следует исключить срок до 01.02.2013г., так как не имеется данных о том что в этот срок возможно исполнить данные требования, с учетом финансовых возможностей администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2012 года в этой части подлежит изменению, необходимо исключить срок до 01.02.2013г.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2012 года изменить.

В резолютивной части решения исключить срок до 01. 02.2013г., в остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: