Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-1142/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Поповой Е.И.

судей: Пегушина В.Г., Сидорова В.В.

по докладу судьи краевого суда: Пегушина В.Г.

при секретаре: Мотько Д.Ю.

с участием прокурора: Руденко М.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г. Геленджика " Ф.И.О. "6, на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от " дата обезличена ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Геленджика обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к " Ф.И.О. "1 о признании бездействия собственника земельного участка, расположенного в " адрес обезличен ", по факту несоблюдения требований технических регламентов, а именно: требований ФЗ N 123-ФЗ при осуществлении строительства объекта капитального строительства о возложении обязанности на собственника земельного участка устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также запретить ответчику и иным лицам совершать какие-либо действия по эксплуатации объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу до устранения выявленных нарушений. Указано, что прокуратурой г. Геленджика проведена проверка соблюдений требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности гражданина " Ф.И.О. "7. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем " Ф.И.О. "7 на праве собственности, последним осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а именно расстояние до ближайших зданий менее нормативного (фактически " данные изъяты " м). Считая, что несоблюдение " Ф.И.О. "7 вышеуказанных требований градостроительного и пожарного законодательства может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, действиями ответчика могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрение дела, определением Геленджикского городского суда от " дата обезличена " произведена замена ненадлежащего ответчика " Ф.И.О. "7 на надлежащего - гражданина " Ф.И.О. "1, полного правопреемника " Ф.И.О. "7, который приобрел вышеуказанный земельный участок, по договору купли-продажи от " дата обезличена ". Его право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от " дата обезличена " " номер обезличен ".

Обжалуемым решением Геленджиксого городского суда от " дата обезличена " в удовлетворении требований прокурора отказано.

В апелляционной жалобе старший помощник прокурора г. Геленджика " Ф.И.О. "6, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, указывая на нарушения судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора " Ф.И.О. "5, поддержавшую доводы представления, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене и по делу следует принять новое решение, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Геленджика по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности гражданина " Ф.И.О. "7, было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: " адрес обезличен ", ранее принадлежавшем " Ф.И.О. "7 на праве собственности, последним осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации отдела надзорной деятельности г. Геленджика " дата обезличена ", при проведении совместной проверки с представителем прокуратуры вышеуказанного объекта капитального строительства были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Федерального закона от 12.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной - безопасности", а именно расстояние до ближайших зданий менее нормативного фактически " данные изъяты " м..

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации" настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица,гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

То есть, несоблюдение гражданином " Ф.И.О. "7 вышеуказанных требований градостроительного и пожарного законодательства может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как следует из материалов дела, в процессе рассмотрения данного спора, определением Геленджикского городского суда от " дата обезличена ", была произведена замена ненадлежащего ответчика " Ф.И.О. "7 на надлежащего ответчика - гражданина " Ф.И.О. "1 (полного правопреемника " Ф.И.О. "7), который приобрел вышеуказанный земельный участок по договору купли-продажи от " дата обезличена ".

Федеральным законом от 10.07.2012 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" исключены положения, устанавливающие требования к противопожарным расстояниям между объектами защиты различных классов функциональной пожарной опасности к устройству подъездов и подъездов для пожарной техники и некоторые другие.

Согласно информационного письма заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору о порядке применения отдельных положений ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, требования к противопожарным расстояниям и проездам в переходный период могут быть приняты по СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В нарушение ст. 11 ГПК РФ суд не применил аналогию закона, какую-либо оценку указанному письму не дал, в своем решении не обосновал и не мотивировал причины, по которым он не принял во внимание указанное письмо и при принятии решения не руководствовался требованиями СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с которыми имеются основания для запрета деятельности гражданина " Ф.И.О. "1, поскольку расстояние до ближайших зданий менее расстояний, указанных в СНиП. Оснований для сокращения этих расстояний у ответчика не имелось, поскольку расчеты инсоляции и освещенности здания им не производились, в судебное заседание представлены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Геленджикского городского суда от 16.10.2012 года подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, в силу требований ст. 328 ГПК РФ, считает возможным принять по данному делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление старшего помощника прокурора г. Геленджика - " Ф.И.О. "6 - удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда от 16 октября 2012 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать бездействие гражданина " Ф.И.О. "1, - собственника земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", по факту несоблюдения требований технических регламентов, а именно требований к противопожарным расстояниям и проездам по СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", при осуществлении строительства объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу, незаконным.

Обязать " Ф.И.О. "1, - собственника земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Запретить " Ф.И.О. "1 и иным лицам совершать какие-либо действия по эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: " адрес обезличен ", до устранения выявленных нарушений -законодательства о пожарной безопасности (технических регламентов).

Председательствующий:

Судьи: