Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-1022/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Поповой Е.И.

Судьей Сидорова В.В., Шелудько В.В.

по докладу Поповой Е.И.

при секретаре Лукки А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Топилиной О.В. и директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодар от 22 октября 2012 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шиликов Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар. Требования мотивировал тем, что является собственником двух незавершенных строительством жилых домов литер А, расположенных по адресу: " адрес обезличен ". Данные строения он приобрел на основании разрешений на строительство. Указанные жилые дома находится на двух земельных участках, находящихся у него в аренде. При обращении с заявлением в администрацию города с просьбой передать земельные участки в собственность за плату, получил отказ. Считал, что данное решение администрации нарушает его права и законные интересы, поскольку исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений. Просил суд признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в предоставлении в собственность земельных участков, по адресу: " адрес обезличен " и обязать орган местного самоуправления предоставить данные участки в собственность за плату.

Представитель заявителя по доверенности Коростелева Ю.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Корчагин Е.В. и представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Шипулина А.А. в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснив, что предоставление данного участка в собственность за плату либо бесплатно невозможно, поскольку строительство жилых домов незавершено, возможно продление срока аренды.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодар от 22 октября 2012 года заявленные требования Шиликова Д.А. удовлетворены.

Суд признал отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар за " номер обезличен " от 05 июля 2012 года в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен " Шиликову Д.А. в собственность за плату незаконным.

Суд признал отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар за " номер обезличен " от 05 июля 2012 года в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен " Шиликову Д.А. в собственность за плату незаконным.

Суд обязал Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить Шиликову Д.А. земельный участок, категория - земли населенных пунктов, общей площадью 820 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", в границах указанных в кадастровом паспорте, в собственность за плату путем заключения договора купли - продажи.

Суд обязал Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить Шиликову Д.А. земельный участок, категория - земли населенных пунктов, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", в границах указанных в кадастровом паспорте, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Топилина О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Шипулина А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение суда вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Шиликова Д.А. по доверенности Коростелеву Ю.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Порядок приобретения прав на земельные участки определен ст. 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. При этом абз. 2 п. 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующем принципе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами".

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана), принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено, что на основании разрешения на строительство " номер обезличен " от 23 мая 2011 года и свидетельства о государственной регистрации прав серия " номер обезличен " от 19 декабря 2011 года Шиликову Д.А. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством жилой дом литер А, площадью застройки 22,9 кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен ", о чем.

Согласно разрешению на строительство " номер обезличен " от 06 июня 2011 года и свидетельству о государственной регистрации прав серия " номер обезличен " от 19 декабря 2011 года Шиликову Д.А. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством жилой дом литер А, площадью застройки 15,3 кв.м., находящийся по адресу: " адрес обезличен ". Данный земельный участок площадью 820 кв.м., на котором расположены незавершенные строительством жилые дома находится у заявителя на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка " номер обезличен " от 01 ноября 2010 года.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка " номер обезличен " от 02 августа 2010 года, земельный участок, площадью 820 кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен " был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер " номер обезличен ", разрешенное использование (назначение) - для индивидуального жилищного строительства. В плане также указано, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, а в графе земли особо охраняемых территорий и объектов стоит прочерк, каких-либо сведений об отнесении этого участка или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется.

Из материалов дела так же усматривается, что согласно договору аренды земельного участка " номер обезличен " от 01 ноября 2010 года и соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06 апреля 2011 года указанный земельный участок, площадью 800 кв.м., на котором расположены незавершенные строительством жилые дома, находится у заявителя на праве аренды.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка " номер обезличен " от 02 августа 2010 года данный земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен " был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер " номер обезличен ", разрешенное использование (назначение) - для индивидуального жилищного строительства. В плане также указано, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, а в графе земли особо охраняемых территорий и объектов стоит прочерк, каких-либо сведений об отнесении этого участка или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется.

Как видно из материалов дела, заявитель Шиликов Д. А. обратился с заявлением о предоставлении ему двух земельных участков в собственность за плату в орган местного самоуправления, однако решением Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар N 32350.26 от 05 июля 2011 года, " номер обезличен " от 05 июля 2011 года, ему было отказано в предоставлении указанных земельный участков за плату, со ссылкой на то, что испрашиваемые Шиликовым Д.А. земельные участки не подлежат отчуждению, однако возможно их предоставление в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорные земельные участки не сформированы, опровергаются материалами дела, в которых имеются кадастровые паспорта земельных участков.

Ссылки жалоб на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, являются несостоятельными. Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города, который, являясь уполномоченным органом, принял решение об отказе, обжалованное в суд.

Другие доводы жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом судебного рассмотрения судом первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 октября 2012 года - оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: