Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-531/13

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

судей Тимошенко Л.И., Першиной Н.В.

при секретаре Зосим Н.С.

по докладу судьи Тимошенко Л.И.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю по доверенности Ржевской Е.М. на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 31 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Тимошенко Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов М.А. обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о постановке на кадастровый учет земельного участка. Требования мотивированы тем, что на основании постановления главы администрации г. Тимашевска от 30.12.1994 года N 2392 ему принадлежит земельный участок общей площадью 484 кв.м., расположенный по адресу: " данные изъяты ". В настоящее время Попов М.А. решил оформить земельный участок в установленном законом порядке, обратившись к ИП Коваленко для проведения межевания, подготовки межевого плана и отправки его для проведения кадастрового учета. Однако решением от 28.05.2012 г. осуществление кадастрового учета было приостановлено по причине кадастровой ошибки, то есть несоответствия кадастровых сведений ранее установленных границ земельных участков с кадастровыми номерами " данные изъяты ", " данные изъяты " " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты " наличие которых является препятствием для проведения кадастрового учета земельного участка Попова М.А. Также границы его земельного участка пересекают границы соседнего земельного участка и с другими соседними участками получается разрыв, тогда как границы должны соприкасаться между собой. При проведении межевых работ выявлено, что земельный участок с кадастровым номером " данные изъяты "1, на который накладывается граница его земельного участка стоит с разрывом со смежным земельным участком. Земельные участки с кадастровыми номерами " данные изъяты " и " данные изъяты " стоят на кадастровом учете с пересеченными границами. При исправлении данных ошибок меняются площади и конфигурация земельных участков. Указанная ошибка допущена организацией, которая ранее проводила межевые работы и ставила на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты ", " данные изъяты ", расположенные в данном квартале. Для исправления ошибок необходимо произвести межевание всех земельных участков в кадастровом квартале и изготовить схемы местоположения на каждого из них, также необходимо согласие всех собственников земельных участков на исправление этих ошибок с подачей соответствующего заявления в кадастровую палату о внесении изменений в государственный кадастровый учет. Проведение межевых работ и изготовление схем необходимо оплачивать. Он не имеет возможности за свой счет произвести исправление всех кадастровых ошибок, поэтому вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Орлов В.Н. поддержал исковые требования и просил суд обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет земельный участок с уточненной площадью 484 кв.м. с кадастровым номером " данные изъяты ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " данные изъяты ", принадлежащий Попову М.А. и выдать кадастровый паспорт для последующих сделок с землей. При этом пояснил, что Попов М.А. был намерен устранить выявленные кадастровые ошибки за свой счет после получения письменного согласия от собственников смежных земельных участков, однако один из собственников земельного участка по адресу: г. " данные изъяты " - Скиба Р.Н., категорически против давать согласие на исправление кадастровых ошибок, поскольку изменится площадь и конфигурация исправляемого земельного участка.

Представитель ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю по доверенности Костенко Е.В. в суде иск не признал.

Третье лицо - Коваленко О.Ю. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Попова М.А.

Третье лицо - Скиба Р. Н. в судебное заседание не явилась.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю по доверенности Ржевская Е.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что исправить кадастровые ошибки органу кадастрового учета не представляется возможным. Кадастровые ошибки, допущенные при межевании, исправляются кадастровым инженером, в связи с чем истцу необходимо подготовить межевой план в соответствии с Приказом Минэкономразвития "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" от 24.11.2008 г. N 412, с учетом п. 12 и 70 указанного Приказа. Следовательно, орган кадастрового учета принял правомерное решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N " данные изъяты " от 28.05.2012 г. и впоследствии решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N " данные изъяты " от 29.08.2012 г.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации города Тимашевска от 30.12.1994 г. N 2392 Попову М.А. принадлежит земельный участок общей площадью 484 кв.м., расположенный по адресу: г. Тимашевск, ул. Северная, 150.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Попов М.А. решил оформить земельный участок в установленном законом порядке, в связи с чем обратился кадастровому инженеру Коваленко О.Ю. для проведения межевания, подготовки межевого плана.

12 мая 2012 года межевой план земельного участка с кадастровым " данные изъяты " по адресу: г" данные изъяты " был изготовлен и направлен в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

28 мая 2012 года решением филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю осуществление кадастрового учета было приостановлено.

Причиной явилось пересечение границ данного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером " данные изъяты ", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Ковалева, 29. Также органом кадастрового учёта - филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю) выявлены противоречия между сведениями о земельном участке с кадастровым номером " данные изъяты ", содержащимися в представленных для осуществления кадастрового учёта документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

Удовлетворяя исковые требования Попова М.А., суд исходил из того, что собственник смежного земельного участка с кадастровым номером " данные изъяты ", расположенного по адресу: " данные изъяты " - Скиба Р.Н., границы которого пересекает принадлежащий Попову М.А. земельный участок, отказывается предоставить согласие на исправление кадастровой ошибки, что делает невозможным постановку на кадастровый учет земельного участка Попова М.А., поэтому его требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

С данным выводом суда нельзя согласиться.

Из искового заявления Попова М.А. усматривается, что по существу оно является заявлением об оспаривании действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 29.08.2012 N " данные изъяты ", поскольку истец требует обязать орган кадастрового учёта поставить на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 23:31:0312032:69 и выдать ему кадастровый паспорт, несмотря на отрицательное заключение уполномоченного органа и отсутствие действий по исправлению выявленных кадастровых ошибок.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих" исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определённого судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Таким образом, возложение на уполномоченный орган обязанности совершить конкретные действия в отношении заявителя может последовать только при установлении и признании судом, что действия органа или должностного лица были незаконными.

Из апелляционной жалобы филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (л.д. 53-56) и решения органа кадастрового учёта от 28.05.2012 N " данные изъяты " о приостановлении осуществления кадастрового учёта (л.д. 24-26) следует, что ответчик действовал в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона орган кадастрового учёта принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учёта документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости; если одна из границ земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в постановке на учёт земельного участка, если истёк срок приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Истец, а также третье лицо индивидуальный предприниматель кадастровый инженер Коваленко О.Ю., осуществлявший межевание земельного участка с кадастровым номером 23:31:0312032:69, не предоставили суду доказательств устранения нарушений, послуживших причиной для приостановления государственного кадастрового учёта. Более того, истец прямо подтверждает наличие таких нарушений и нежелание их устранять в связи с материальными затруднениями.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 29.08.2012 г. N " данные изъяты " не обладают признаками незаконности. Данное решение уполномоченного органа соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При таких обстоятельствах возложение судом на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю обязанности совершить конкретные действия в отношении истца, а именно поставить земельный участок с кадастровым номером " данные изъяты " на государственный кадастровый учёт и выдать кадастровый паспорт, является неправомерным.

Истцом не доказан факт нарушения его прав. В обоснование исковых требований Попов М.А. указывает, что ему на основании постановления главы администрации г. Тимашевска от 30.12.1994 г. N " данные изъяты " принадлежит земельный участок общей площадью 484 кв. м, расположенный по адресу: " данные изъяты ".

Однако в материалах дела отсутствует указанное постановление главы администрации г. Тимашевска, а также иные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы Попова М.А. на земельный участок, расположенный по адресу: " данные изъяты ", с кадастровым номером " данные изъяты ".

В соответствии со статьями 4, 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие данного Федерального закона. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой указанным Федеральным законом.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является юридически действительной.

Объекты недвижимости, права на которые были приобретены до 31 января 1998 года, подлежали регистрации в соответствии с порядком, действовавшим в регионе (в отделах технической инвентаризации (БТИ), земельных комитетах или в местных администрациях). Истец не представил какие-либо доказательства, подтверждающие регистрацию права на земельный участок, произведённую до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером " данные изъяты " пересекает границы земельного участка с кадастровым номером " данные изъяты ", принадлежащего Скиба Р.Н. и имеющего уточнённую площадь и границы. Сведения ответчика - филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю - об уточнённой площади и границах означают, что межевание и постановка земельного участка с кадастровым номером " данные изъяты " произведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Постановка земельного участка, сформированного истцом, на государственный кадастровый учёт с пересечением границ с границами земельного участка с кадастровым номером " данные изъяты ", принадлежащего на праве собственности Скиба Р.Н., повлечёт нарушение прав Скиба Р.Н.

Поповым М.А. неверно избран способ защиты права. Основания для оспаривания права Скиба Р.Н. на земельный участок с кадастровым номером " данные изъяты " в части наложения границ истцом не приводятся. Суд привлек Скиба Р.Н. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Учитывая, что имеется спор о праве, процессуальные и материальные права Скиба Р.Н. были нарушены при принятии оспариваемого решения.

Изложенное указывает на незаконность решения суда, необходимость его отмены и принятия по делу нового решения об отказе Попову М.А. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 31 октября отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Попова Максима Александровича отказать.

Председательствующий

Судьи