Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 января 2013 г. по делу N 33-419/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Подгорновой Е.С.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Енина А.А. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Енин Александр Александрович обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий руководства представительства в г. Сочи МИД России по аннулированию и уничтожению паспорта гражданина РФ.

В обоснование требований указал, что в период прохождения военной службы по контракту в Управлении ФСБ России по Краснодарскому краю, " дата обезличена " в представительстве в г. Сочи МИД России ему был оформлен и выдан заграничный паспорт.

Указанный паспорт оформлен и выдан в установленном законом РФ и ведомственными актами ФСБ России порядке, сроком действия на 5 лет.

Согласно ведомственным требованиям, паспорт был сдан в подразделение кадров УФСБ.

Приказом от " дата обезличена " " номер обезличен "-лс он исключен из списков личного состава Управления ФСБ России по Краснодарскому краю с " дата обезличена " на основании соответствующего приказа ФСБ России от " дата обезличена " " номер обезличен " в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста.

После увольнения с военной службы он неоднократно обращался в инстанции УФСБ с требованием вернуть принадлежащий ему указанный паспорт.

В ответ на его обращения в его адрес поступило уведомление от 29.12.2011г. N Е/129, которым сообщалось, что указанный паспорт вместе с личным делом был направлен установленным порядком в отдел кадров УФСБ в г. Краснодар.

Уведомлением от 06.02.2012г. N19/1/7-6 сообщалось, что в соответствии с п. 19 приказа ФСБ России от " дата обезличена " " номер обезличен " его заграничный паспорт возвращен в сочинское представительство МИД России 10.08.2011г. при N19/2/13-70. При этом, сообщалось о наличии обезличенного заключения об осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну " номер обезличен " от " дата обезличена " и ограничении в праве выезда за границу сроком на 5 лег. Данное заключение вынесено на основе решения руководства УФСБ, с которым он, якобы, отказался ознакомиться.

18.05.2012г. в его адрес поступило уведомление из представительства в г. Сочи МИД РФ от 17.05.2012г. N415, согласно которому его паспорт поступил в территориальный орган МИД России 15.08.2011г. приложением к письменному извещению из войсковой части " номер обезличен " от " дата обезличена " 1г. " номер обезличен " о его увольнении с военной службы.

Данное извещение содержало указание о наличии у него ограничения в праве на выезд за границу сроком на 5 лет, в связи с имевшимся ранее допуском к сведениям, содержащим государственную тайну со степенью секретности "совершенно секретно".

На основании указанного извещения, с формулировкой "с учетом ограничений, установленных федеральным заинтересованным ведомством", в представительстве в г. Сочи МИД России его заграничный паспорт 22.08.2011г. был аннулирован, а 25.01.2012г. - уничтожен.

Считает, что в результате действий руководства УФСБ России по Краснодарскому краю, должностных лиц представительства в г. Сочи МИД России нарушено его право на свободу передвижения.

Просит восстановить срок для подачи заявления об оспаривании действий руководства представительства в г. Сочи МИД РФ по аннулированию и уничтожению заграничного паспорта Енина А.А.

Признать незаконными действия руководства представительства в г. Сочи МИД России по аннулированию и уничтожению заграничного паспорта Енина А.А.

Обязать руководство представительства в г. Сочи МИД России взамен уничтоженного оформить на имя Енина А.А. новый заграничный паспорт, который оставить на хранении до окончания рассмотрения судебными инстанциями заявления Енина А.А. по обжалованию решения руководства УФСБ России по Краснодарскому краю об ограничении права Енина А.А. на выезд из РФ.

Енин А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель МИД РФ представительства в г. Сочи по доверенности Ларионов А.Я. просил в удовлетворении заявления отказать.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2012 года заявление Енина Александра Александровича о признании незаконными действий руководства представительства в г. Сочи МИД России по аннулированию и уничтожению паспорта гражданина РФ оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Енин А.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что судом неправильно определены фактические обстоятельства по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель представительства МИД России в г. Сочи Шостак А.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав Енина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Енину А.А. в период прохождения военной службы по контракту в Управлении ФСБ России по Краснодарскому краю, " дата обезличена " в представительстве в г. Сочи МИД России был оформлен и выдан заграничный паспорт.

Указанный паспорт оформлен и выдан в установленном законом РФ и ведомственными актами ФСБ России порядке, сроком действия на 5 лет.

Согласно ведомственным требованиям, паспорт был сдан в подразделение кадров УФСБ.

Приказом от " дата обезличена " " номер обезличен " заявитель исключен из списков личного состава Управления ФСБ России по Краснодарскому краю с " дата обезличена " на основании соответствующего приказа ФСБ России от " дата обезличена " " номер обезличен " в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста.

В ответ на обращения заявителя в УФСБ с требованием вернуть принадлежащий ему заграничный паспорт, в его адрес поступило уведомление от 29.12.2011г. N Е/129, которым за подписью 1-го заместителя начальника УФСБ Родионова А.Б. сообщалось, что указанный паспорт вместе с личным делом был направлен установленным порядком в отдел кадров УФСБ в г. Краснодар.

Уведомлением от 06.02.2012г. N19/1/7-6, подписанным заместителем начальника УФСБ Сухоруковым A.M. сообщалось, что в соответствии с п. 19 приказа ФСБ России от 17 апреля 2003 года N265 заграничный паспорт возвращен в сочинское представительство МИД России 10.08.2011г. при N19/2/13-70.

18.05.2012г. в адрес заявителя поступило уведомление из представительства в г. Сочи МИД РФ от 17.05.2012г. N415, согласно которому паспорт поступил в территориальный орган МИД России 15.08.2011г. приложением к письменному извещению из войсковой части " номер обезличен " от " дата обезличена " " номер обезличен " об увольнении с военной службы.

Данное извещение содержало указание о наличии ограничения в праве на выезд за границу сроком на 5 лет в связи с имевшимся ранее допуском к сведениям, содержащим государственную тайну со степенью секретности "совершенно секретно".

15 августа 2011 года в территориальный орган из войсковой части " номер обезличен " поступило письменное извещение, которым территориальному органу направлялся росзагранпаспорт на имя Енина А.А. серии " номер обезличен ", выданный МИД России в Сочи и одновременно представительство информировалось о наличии у владельца паспорта ограничения права на выезд за границу сроком на 5 лет.

Ограничение права Енина А.А. на выезд за границу, по информации командира в/ч " номер обезличен ", связано с тем, что в период службы он имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно п.1 ст.15 ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Согласно п.45 Приказа Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28 июня 2008 г. N 18584 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию" уполномоченное должностное лицо Консульского департамента или территориального органа МИД России, ответственное за принятие решения об отказе в оформлении паспорта по заявлению по образцу N 1П на основании полученного из УРАФ ФСБ России или соответствующих подразделений органов безопасности сообщения о наличии оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, а также при наличии сведений, предусмотренных пунктом 10.2 настоящего Административного регламента, принимает решение об отказе в оформлении паспорта.

Как учтено судом первой инстанции, в соответствии с п.п. 2.1. Регламента представительства МИД России, в процессе исполнения функции по оформлению росзагранпаспортов, взаимодействуют с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и не имеют права игнорировать требования ФСБ России, связанные с ограничением права граждан Российской Федерации на выезд за границу.

Судом первой инстанции также верно указано, что согласно действующему порядку, территориальные органы МИД России могут осуществлять оформление росзагранпаспортов только федеральному государственному служащему по обращению органа государственной власти, сотрудником которого он является (п.п. 5.2 Регламента), а гражданин России Енин А.А. на федеральной государственной службе не состоит с июня 2011 года.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что действия территориального органа МИД России в Сочи не повлекли за собой нарушение прав и свобод Енина А.А.

Судом первой инстанции также обоснованно не приняты доводы Енина А.А. о нарушении его прав в части установления ограничения его права на выезд из Российской Федерации, поскольку данные требования могут быть предъявлены к Федеральному ведомству принявшему такое решение.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Учитывая, что уведомление представительства в г. Сочи МИД РФ от 17.05.2012г. N415 поступило в адрес заявителя 18.05.2012г., а заявление в суд подано 24.09.2012г., то судом первой инстанции верно указано, что предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ процессуальный срок следует исчислять с 18.05.2012г.

В связи с чем, процессуальный срок на обращение в суд с данным заявлением пропущен, уважительных причины для восстановления процессуального срока, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял правильное и обоснованное по существу решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказал.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Енина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: