Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дымовой И.Н. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 01 августа 2012 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дымова И.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц администрации муниципального образования г.-к.Анапа. В обоснование заявленных требований указала, что в 2009 году в нарушение требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, без составления схемы, утверждения паспорта маршрута, распоряжения администрации муниципального образования г.-к.Анапа, в схему движения автобусного маршрута N125 "Гостиница "Заря" - с.Супсех", были внесены изменения, по направлению движения (по сути создан новый маршрут) которому присвоен N125"А". Маршрут N125 продолжил движение по ранее утвержденной схеме. Вновь созданный маршрут направлен по ул.Чапаева и ул.Садовой в связи, с чем весь грузовой транспорт в обе стороны, стал двигаться по ул.Северной с.Супсех, где она проживает. По ул.Северной, нет никакого дорожного покрытия, дорога является грунтовой и не выдерживает движения грузовой техники. Кроме того, саманный дом, в котором она со своей семьей проживает, после начала движения большегрузных автомобилей стал приходить в негодность. С начала 2010 года заявитель неоднократно обращалась к Анапскому межрайонному прокурору, в "Роспотребнадзор" и администрацию муниципального образования г.-к.Анапа по поводу незаконности эксплуатации маршрута N125А и ремонте дорожного полотна по ул.Северной. Несмотря на это, должностные лица администрации не предпринимают ни каких действий для прекращения эксплуатации регулярного автобусного маршрута N125А и ремонта дороги по ул.Северной с.Супсех. Просила суд признать бездействие администрации муниципального образования г.-к.Анапа незаконными, признать решение комиссии по регулированию рынка транспортных услуг незаконным и обязать администрацию устранить допущенные нарушения ее права и запретить эксплуатацию регулярного автобусного маршрута N125А.

В ходе судебного разбирательства Дымова И.Н. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к.Анапа в части непринятия мер по эксплуатации автобусного маршрута N135, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к.Анапа в части проведения ремонта (устройства) дорожного покрытия ул.Северной с.Супсех г.-к.Анапа.

В судебном заседании Дымова И.Н. и ее представитель по доверенности Огиенко В.И. поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.-к.Анапа по доверенности Хан О.В. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представители ОГИБДД г.-к.Анапа - Завгородний А.В., представитель территориального отдела "Роспотребнадзора" Краснодарского края по г.-к.Анапа по доверенности Коханов П.А., представитель управления жилищно-коммунального хозяйства по доверенности Василенко Т.Н., представитель отдела по промышленности, транспорту и связи муниципального образования г.-к.Анапа в судебном заседании просили суд вынести решение на свое усмотрение.

Обжалуемым решением Анапского городского суда 01 августа 2012 года в удовлетворении заявления Дымовой И.Н. об оспаривании бездействия должностных лиц администрации муниципального образования г.-к.Анапа отказано.

В апелляционной жалобе Дымова И.Н. просит решение Анапского городского суда от 01 августа 2012 года отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из материалов дела, Дымова И.Н. неоднократно обращалась в Анапскую межрайонную прокуратуру, "Роспотребнадзор" и администрацию муниципального образования г.-к.Анапа по поводу незаконности эксплуатации маршрута N135 (125А) и ремонте дорожного полотна по ул.Северной.

По поручению Анапского межрайонного прокурора, 22 июля 2011 года ГИБДД УВД г.-к.Анапа, проведена проверка. Из письма начальника ОГИБДД г.-к.Анапа N58/7-16359 следует, что ОГИБДД по г.-к.Анапа усматривает необходимость в рассмотрении вопроса о прекращении дальнейшей эксплуатации маршрута N125А.

Территориальным отделом "Роспотребнадзора" Краснодарского края по г.-к.Анапа проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха измерения шума, письмом от 03 августа 2011 года N2086 администрация муниципального образования г.-к.Анапа, проинформирована о превышении предельно допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе, и превышение предельно допустимого уровня звука. Данные факторы, по мнению специалистов, могут привести к заболеваниям органов дыхательной системы, аллергиям, тугоухости и расстройству нервной системы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В рамках исполнения определения Анапского городского суда от 10 июля 2012 года Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Анапа 19.07.2012-20.07.2012 года проведены дополнительные лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ и уровня шума на территории домовладения по адресу: " адрес обезличен ", принадлежащего Дымовой И.Н.

По результатам проведенных лабораторных исследований атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ (пыли) установлено, что качество атмосферного воздуха по исследуемым показателям соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в максимально разовой и среднесуточной концентрации, что подтверждается протоколом N35 исследования атмосферного воздуха от 20 июля 2012 года.

При проведении замеров уровня шума на территории домовладения Дымовой И.Н. 19.07.2012-20.07.2012 года установлено, что уровень звука от движущего транспорта с 18 час. 45 мин. 19 июля 2012 года превышает допустимый, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что подтверждается протоколом N49 измерения шума от 20 июля 2012 года. Основным источником шума определен шум от движущегося автотранспорта по ул.Северная.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы". Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно письма заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа Харитонова А.В. от 26 июля 21012 года N103/206-361, по результатам мониторинга была выявлена необходимость производства грейдирования проезжей части ул.Северной между ул.Советской и ул.Чапаева в с.Супсех г.-к.Анапа. В ноябре 2011 года силами администрации муниципального образования г.-к.Анапа было выполнено грейдирование проезжей части ул.Северной, установлены технические средства организации дорожного движения, ограничивающие движение грузового автотранспорта, что привело к снижению уровня шума и снижению запыленности.

Согласно отраслевому дорожному нормативу ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог" проезжая часть ул.Северной относится к дороге V категории. В соответствии со СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" для дорог V категории применяют дорожные одежды из щебня; гравия и песка; из грунтов и местных малопрочных каменных материалов. Дорожная одежда из щебня на ул.Северной в с.Супсех соответствует нормативным документам.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 18 апреля 2012 года N1077 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10 июня 2011 года N1387 "Об утверждении Реестра муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования город-курорт Анапа".

Автобусный маршрут, легальность функционирования которого оспаривается заявителем, утвержден в установленном законом порядке и имеет все необходимые согласования.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что причинно-следственной связи между функционированием автобусного маршрута N135 и нарушением прав Дымовой И.Н. на благоприятную окружающую среду не установлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно, отказано в удовлетворении заявленных Дымовой И.Н. требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 01 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дымовой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: